Решение от 17 мая 2017 г. по делу № А60-15802/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15802/2017
18 мая 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения принята 17 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Кукушкиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора г. Асбеста Свердловской области

к Государственному унитарному предприятию Свердловской области «Свердловсквторресурсы»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Прокурор г. Асбеста Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Свердловсквторресурсы» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Асбеста 30.03.2017 года проведена проверка соблюдения действующего природоохранного и лицензионного законодательства в деятельности Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Свердловсквторресурсы» (далее - ГУП СО «Свердловсквторресурсы»), зарегистрированного по адресу: 623107, <...>.

В силу пп. 13 п. 17 главы 2 Устава предприятие осуществляет эксплуатацию полигонов ТБО.

Согласно дополнительному соглашению от 09.08.2016г. к договору аренды земельного участка от 10.06.2014 года № 35 Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области передало ГУП СО «Свердловсквторресурсы» земельный участок площадью 21235,0 кв.м., расположенный примерно в 200 м. по направлению на юго-восток от ориентира пп 7361, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> (на отвале 1М). Разрешенное использование — под объект специального назначения (свалка бытовых отходов).

В ходе проверки установлено, что согласно техническому отчету об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов, представленному в ГКУ СО «ЦЭМиК» ГУП СО «Свердловсквторресурсы» в 2016 году на полигоне были размещены следующие отходы: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код 73111001724, 4 класс опасности) - 57416,419 т, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 73310001724, 4 класс опасности) - 1251,523 т.

С целью извлечения прибыли ГУП СО «Свердловсквторресурсы» заключены договоры на оказание услуг по приему и накоплению твердых бытовых отходов. По состоянию на март 2017 года действует 25 указанных договоров.

Согласно объяснениям и.о. директора ГУП СО «Свердловсквторресурсы» ФИО2 на арендованном земельном участке ГУП СО «Свердловсквторресурсы» осуществляет размещение отходов IV - V класса опасности. Плата с юридических лиц взимается за размещение с последующим захоронением. Вывоз принимаемых отходов не планируется.

Выездной проверкой, проведенной с привлечением ведущего специалиста-эксперта Асбестовского отдела управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3, установлено, что размещение (с последующим захоронением) проводится по высотной схеме, «траншейным» методом. Выгружаемые из транспортного средства отходы бульдозером ДТ-75 сдвигаются с места разгрузки (у рабочей карты) к краю траншеи, а затем на рабочую карту. Уплотнение достигается проходом бульдозера по отходам, (согласно акту осмотра от 30.03.201 7 года).

В силу подп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. и ст. 9 Федерального Закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В нарушение указанной нормы, ГУП СО «Свердловсквторресурсы» не имеет лицензии на размещение отходов IV класса опасности.

31.03.2017 Прокурором города Асбеста в отношении ГУП СО «Свердловсквторресурсы» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного постановления в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Прокурор г. Асбеста Свердловской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГУП СО «Свердловсквторресурсы» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактические обстоятельства и документы, имеющиеся в материалах деда, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления -вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления и подлежат удалению в соответствии с названным ФЗ; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. Так, IV класс - малоопасные отходы.

В силу подп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. и ст. 9 Федерального Закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В ходе проведенной проверки установлено, что ГУП СО «Свердловсквторресурсы» осуществляет размещение отходов IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не опровергнут заинтересованным лицом.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено заинтересованным лицом виновно: ГУП СО «Свердловсквторресурсы» не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен.

Учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения установлен, подтверждается материалами дела, суд считает, что ГУП СО «Свердловсквторресурсы» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности штраф по нижнему пределу санкции части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 40000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Свердловсквторресурсы» (место нахождения - 623107, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 11.03.1994г., Администрация города Первоуральска) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - Управление Федерального казначейства по Свердловской области (прокуратура Свердловской области);

ИНН <***>, КПП 665801001, БИК 046577001

р/с <***> ГРКЦ ГУ Ганка России по Свердловской области

КБК 41511690010016000140 - денежные взыскания (штрафы), начисляемые в доход федерального бюджета

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В. Гнездилова