Решение от 20 июля 2023 г. по делу № А65-14040/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14040/2023


Дата принятия решения – 20 июля 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 июля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Сипаутнэт", г.Чайковский (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.06.2023г., ФИО3, доверенность от 06.10.2022г.,

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Сипаутнэт" о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен, не явился. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства ответчика.

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, ООО «Сипаутнэт» оказывает возмездные услуги связи и является оператором связи. Осуществляет предпринимательскую деятельность на основании имеющихся лицензий №Л030-00114-77/00061091 (№158298), №Л030-00114-77/00067970 (№168232), выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

С целью проверки информации о нарушении требований по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), поступившей письмом №4/2-194 от 07.02.2023г. от Управления Федеральной службы безопасности РФ по РТ на основании решения №38-нд от 29.03.2023г. врио руководителя Управления Роскомнадзора по РТ в период с 10.04.2023г. по 21.04.2023г. была проведена внеплановая проверка.

20.03.2023г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ответчиком не выполняются требования по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), действующие План мероприятий и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ТС ОРМ оператором связи представлены не были, что отражено в Акте внеплановой документарной проверки от 21.04.2023г. №А-16/2/38-нд/23, чем нарушены: п.1, 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п.2,5 «Правил хранения оператором связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео – и иных сообщений пользователей услугами связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2018г. №445; 7, 10 «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. №538; п.10 раздела I Приложения №2 «Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020г. №2385; п.10 лицензионных требований в соответствии с лицензией №Л030-00114-77/00061091 от 13.11.2017г., о чем 04.05.2023г. составлен протокол №АП-16/2/314 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании вышеуказанного протокола №АП-16/2/314 ооб административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного административного правонарушения является порядок соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности в п.3 ч.1 ст.3 Закона №99-ФЗ определяется как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст.1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании п.36 ч.1 ст.12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит оказание услуг связи.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона №99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч.10 ст.19.2 Закона №99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 1 ст.64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» установлено, что операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств, согласно п.7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утв. постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. №538.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи (п.10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утв. постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. №538).

По сведениям заявителя оператором связи ООО «Сипаутнэт» введена в эксплуатацию сеть телефонной связи (Акт приемки ООО «Сипаутнэт» №105086/1 от 2014г.) для оказания услуг местной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (лицензия №105086 от 13.11.2012г.). Оборудование для предоставления услуг местной телефонной связи на территории Республики Татарстан размещено по адресу: <...>. сеть построена на базе городской АТС ECSS-10, монтированная абонентская емкость – 512 номеров, используемый ресурс нумерации в коде ABC =843 2168000-2168511. Ввод сооружения связи ООО «Сипаутнэт» осуществлен на основании Плана мероприятий по реализации системы технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий от 10.09.2014г., при предоставлении услуг местной телефонной связи в соответствии с лицензией №105086, действовавшей на момент ввода в эксплуатацию сети связи, в настоящий момент действует лицензия №Л030-00114-77/00061091 от 13.11.2017г.

На запрос заявителя (письмо от 10.04.2023г. №4707-02/16) о предоставлении документов, подтверждающих выполнение требований по внедрению на сети связи СОРМ (план мероприятий по внедрению технических средств СОРМ, акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ) ответчиком письмом №83 от 18.04.2023г. предоставлен ответ о том, что ООО «Сипаутнэт» осуществляет взаимодействие с УФСБ по РТ по РТ для проведения приемо-сдаточных испытаний СОРМ.

Однако, документы, подтверждающие реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных пунктами 7 и 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утв. постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. №538, требований по внедрению технических средств по накоплению абонентского трафика на дату завершения мероприятия оператором связи ООО «Сипаутнэт», не представлены.

В соответствии с п.5 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утв. постановлением Правительства РФ №2385 от 30.12.2020 лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельно в области оказания услуг связи в соответствии с Перечнем лицензионных требований обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (далее Перечень лицензионных требований).

Согласно п.10 раздела I Перечня лицензионных требований лицензиат обязан обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Пунктом 10 лицензионных требований лицензии №Л030-00114-77/00061091 от 13.11.2017г. предусмотрено, что лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Отсутствие действующих документов, подтверждающих реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных пунктами 7 и 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утв. постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. №538, подтверждает нарушение ответчиком лицензионных требований по внедрению технических средств СОРМ на узле связи при оказании услуг связи в соответствии с условиями вышеуказанных лицензий. Оказание услуг связи без реализации требований СОРМ является грубым нарушением лицензионных условий.

Поскольку факт нарушения ответчиком, являющимся оператором связи, лицензионных требований, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а также учитывая, что доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению, невозможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не содержится, суд приходит к выводу о доказанности заявителем в действиях ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения.

Ссылка ответчика на истечение срока привлечения к административной ответственности не может быть принята и подлежит отклонению. По мнению ответчика заявитель выявил правонарушение 16.02.2023г., в момент поступления письма УФСБ России по РТ исх.№4/2-194 от 07.02.2023г., срок давности привлечения к административной ответственности истек 17.05.2023г.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку административное правонарушение является длящимся и выявлено по результатам проведения внеплановой проверки, то датой обнаружения административного правонарушения следует считать дату составления акта внеплановой проверки 21.04.2023г.

Таким образом, к моменту рассмотрения данного дела предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения общества к административной ответственности не истек.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

В части назначения административного наказания за совершенное административное правонарушение суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Сипаутнэт" относится к микропредприятиям и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, при назначении административного наказания к нему подлежит применению часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Учитывая, что ранее решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.06.2023 по делу №А79-3650/2023, ответчик был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб., суд назначает обществу административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Сипаутнэт", ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 617766, <...>, к.В, к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Судья А. Н. Мазитов