Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А79-2788/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2788/2023
г. Чебоксары
23 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Центрпечать", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428003, <...>,

об обязании освободить земельный участок,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО1; ФИО2; муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики,

при участии:

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 07.04.2023,

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, истец) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Центрпечать" (далее - ООО "Центрпечать", ответчик), согласно которому просит обязать ответчика в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить от нестационарного торгового объекта, расположенного в районе дома № 3а по улице Привокзальная г. Чебоксары:

1) часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:105 площадью 2 кв.м., со следующими координатами:

ЗУ1, площадь 2 кв.м.

№
X

Y
1

406397.39

1232176.37

2
409396.71

1232177.45

9
406394.97

1232175.65

8
406395.31

1232175.06

1
406397.39

1232176.37

2) часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:37 площадью 6 кв.м., со следующими координатами:

ЗУ4, площадь 6 кв.м.

№
X

Y
5

406393.60

1232178.05

6
406392.11

1232177.15

7
406393.94

1232174.20

8
406395.31

1232175.06

9
406394.97

1232175.65

10

406394.47

1232176.52

5
406939.60

1232178.05

3) часть неразграниченного муниципального земельного участка в кадастровом квартале 21:01:020504 площадью 2 кв.м., со следующими координатами:

ЗУ2, площадь 2 кв.м.

№
X

Y
2

406396.71

1232177.45

3
406396.55

1232177.70

10

406394.47

1232176.52

9
406394.97

1232175.65

2
406396.71

1232177.45




Иск мотивирован тем, что 19.01.2023 специалистами отдела муниципального земельного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020504:105, 21:01:020504:37 в районе дома № 3а по улице Привокзальная города Чебоксары. На основании проведенных мероприятий составлен акт от 19.01.2023 № 011/2, где установлено следующее.

В районе дома № 3а по улице Привокзальная города Чебоксары размещенНТО с вывеской «Газеты и журналы». В данном НТО деятельностьосуществляет ООО «Центрпечать», директором которого является ФИО4

По исполнительной съемке земельного участка от. 19.01.2023, предоставленной МБУ «Управление территориального планирования» города Чебоксары, НТО размещен на:

1) части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:105площадью 2 кв.м (ЗУ 1 на исполнительной сьемке земельного участка);

2) части земельного участка в кадастровом квартале 21:01:020504 площадью 2 кв.м (ЗУ 2);

3) части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:3298 площадью 4 кв.м (ЗУ 3);

4) части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:37площадью 6 кв.м (ЗУ 4).

Согласно сведениям из выписок об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.08.2022:

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:105 площадью 101192 (+/-138) кв.м с видом разрешенного использования: «земли общего пользования» принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «г. Чебоксары - столица Чувашской Республики» (собственность от 11.11.2008 № 21-21-01/174/2008-075), также находится в аренде у ФИО1 (договор аренды земельного участка от 11.01.2016 № 3/5270-Л, срок действия до 11.12.2026);

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:37 площадью 16 (+/-1) кв.м с видом разрешенного использования: «для эксплуатации торгового киоска «Газеты и журналы» принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «г. Чебоксары - столица Чувашской Республики».

По выписке из ЕГРН от 01.02.2023 № 99/2023/517017347 земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:3298 площадью 831 (+/-6) кв.м с видом разрешенного использования: «предпринимательство» принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «г. Чебоксары - столица Чувашской Республики» (собственность от 16.03.2016 № 21-21/001-21/031/001/2016-694/1) и находится в ипотеке у ПАО Банк Финансовая Корпорация Открытие (ИНН: <***>) по 16.07.2030, а также в аренде у ФИО2 по 12.01.2041 (договор аренды земельного участка от 29.01.2016 № 11/5280-Л).

Ранее 11.02.2013 администрацией города Чебоксары по договору аренды земельного участка № 7/900-ЛК во временное владение и пользование ООО «Центрпечать» передан земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:37 общей площадью 16 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, для эксплуатации торгового киоска «Газеты и журналы» (срок аренды установлен до 17.01.2016).

Письмом от 15.12.2017 № 29/08-6372 администрация города Чебоксары уведомила ООО «Центрпечать» об отказе в одностороннем порядке от вышеуказанного договора аренды земельного участка и о необходимости освободить земельные участки в течение тридцати дней со дня получения настоящего уведомления и сдать их арендодателю по акту приема-передачи с проведением демонтажа объектов торговли.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 №1516 утверждена «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» (далее - Схема размещения НТО).

Пунктом 2.20.15 Схемы размещения НТО предусмотрено размещение павильона в районе дома № 3а по улице Привокзальная города Чебоксары площадью 20 кв.м, специализация: «продовольственные и непродовольственные товары, общественное питание».

Однако в настоящее время действующего договора на право размещения НТО в указанном месте не имеется.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Центрпечать» частей 1 статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившемся в самовольном использовании частей муниципальных земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020504:105, 21:01:020504:37 и в кадастровом квартале 21:01:020504 общей площадью 10 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1; ФИО2; муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что настаивает на рассмотрении дела по существу. Просил в иске отказать по ранее изложенным доводам, изложенным в отзыве от 07.05.2023, отзыве от 05.06.2023. Пояснил, что у ответчика имеются действующие договора на право размещения нестационарных торговых объектов в районе дома 5а по ул. Привокзальная г. Чебоксары № 193/193-НТО от 21.07.2020 и № 117/217-НТО от 13.08.2020, задолженность по указанным договорам отсутствует. Место расположения спорного НТО с момента его установки фактически не изменялось.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками в пределах городского округа осуществляется органами местного самоуправления.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 41 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики предусматривает, что администрация города Чебоксары является органом местного самоуправления города Чебоксары, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пункте 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике" указано, что применяя статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен.

В пункте 34 указанного Постановления разъяснено, что спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статьей 301, 302 ГК РФ. Если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301, 302 ГК РФ, а не по правилам главы 59 данного Кодекса.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 данного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу части 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии частью 4 пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации нарушающие права на землю могут быть пресечены путем восстановления положения существовавшего до нарушения права.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе сносу возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно пункту 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 27.02.2020 № 411 утвержден Временный порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары. Согласно пункту 1.4 данного документа размещение НТО на территории города Чебоксары осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона (далее - аукцион) либо в случаях, установленных настоящим Временным порядком, без проведения аукциона.

По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Временным порядком, на основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона с лицом, получившим право на размещение НТО, заключается договор на право размещения НТО, который является основанием для размещения НТО на территории города Чебоксары.

В обоснование иска истец ссылается на то, что ООО «Центрпечать» самовольно использует части муниципальных земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020504:105, 21:01:020504:37 и в кадастровом квартале 21:01:020504 путем размещения спорного НТО. Указывает, что в настоящее время действующего договора на право размещения НТО в указанном месте у ответчика не имеется. Ссылается при этом на пункт 2.20.15 Схемы размещения НТО, которым предусмотрено размещение павильона в районе дома № 3а по улице Привокзальная города Чебоксары площадью 20 кв.м, специализация: «продовольственные и непродовольственные товары, общественное питание».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что фактически у ответчика имеются действующие договора на право размещения нестационарных торговых объектов в районе дома 5а по ул. Привокзальная г. Чебоксары № 193/193-НТО от 21.07.2020 и № 117/217-НТО от 13.08.2020 (ранее с ответчиком были заключены договора аренды земельного участка № 7/990-ЛК от 11.02.2013, №7/362-ЛК от 27.02.2001).

Согласно договору № 193/193-НТО от 21.07.2020 ответчику предоставлено право разместить НТО на территории общей площадью 16 кв.м. по адресу: г.Чебоксары, в районе дома 5а по ул. Привокзальная, тип – павильон, специализация НТОЛ – непродовольственные товары (печатная продукция), №2.20.9 в Схеме размещения НТО.

Согласно договору № 117/217-НТО от 13.08.2020 ответчику предоставлено право разместить НТО на территории общей площадью 16 кв.м. по адресу: г.Чебоксары, в районе дома 5а по ул. Привокзальная, тип – павильон, специализация НТОЛ – непродовольственные товары (печатная продукция), №2.20.10 в Схеме размещения НТО.

Как указывает ответчик, задолженность по указанным договорам отсутствует, место расположения спорного НТО с момента его установки фактически не изменялось. Различия в координатах фактического расположения и указанные в Схеме являются незначительными, в связи с чем не имеют правового значения при разрешении настоящего спора.

Указанные обстоятельства истец в ходе рассмотрения дела не опровергнул. Правомерность предъявления иска с учетом указанных обстоятельств не обосновал.

Таким образом, в обоснование иска истец ошибочно сослался как на пункт 2.20.15 Схемы размещения НТО, так и на отсутствие у ответчика действующего договора на право размещения НТО в указанном в иске месте.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении иска.

При этом суд считает необходимым отметить, что остальные доводы ответчика подлежат отклонению, поскольку являются необоснованными либо не имеют какого-либо существенного значения для дела.

Вопреки доводам ответчика Схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме. Схема определяет лишь потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом. Таким образом, само по себе включение места размещения НТО в Схему не свидетельствует о наличии права его размещения у конкретного субъекта.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

Таким образом, учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов (с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления), права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.10.2017 № 80-АПГ17-12, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-2357 по делу № А32-37905/2020, в Определениях Верховного Суда РФ от 03.12.2019 N 302-ЭС19-23965, от 14.07.2021 № 306-ЭС21-10339 по делу № А06-3923/2020, в Постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.02.2022 по делу № А79-12642/2020, от 25.12.2020 по делу № А79-6160/2019.

Доводы ответчика о нарушениях процедуры проведения внеплановой проверки также подлежат отклонению, поскольку не имеют правового значения для настоящего дела. Составленные представителями Администрации в обоснование факта нахождения НТО акт и фототаблица в принципе являются надлежащими доказательствами, подлежащими оценке судом в совокупности с другими представленными по делу доказательствами. Подтвержденные ими обстоятельства ответчиком по существу не отрицаются.

Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности также признаются судом несостоятельными и подлежащими отклонению в силу следующего.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности равен трем годам. Случаи, когда исковая давность не применяется, установлены в статье 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем пятым статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частичное использование спорных участков для размещения нестационарного торгового объекта не свидетельствует об их выбытии из владения истца.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требование собственника и иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

С учетом изложенного и поскольку требование об освобождении муниципальных земельных участков не соединено с лишением владения в отношении спорного объекта, срок исковой давности в рассматриваемом споре в принципе не подлежал бы применению.

Государственную пошлину в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на истца, который освобожден от ее уплаты в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.В. Васильев