Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А27-15546/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-15546/2018

«17» октября 2018 года

Резолютивная часть объявлена «11» октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен «17» октября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ф-Строй», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (по доверенности №7 от 05.02.2018, сл. удостоверение);

от правонарушителя – представитель ФИО3 (по доверенности от 07.09.2018, паспорт);

у с т а н о в и л:

Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ф-Строй» (далее – ООО «Ф-Строй», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Ф-Строй» с требованиями административного органа не согласно, полагает, что у административного органа отсутствуют полномочия на изъятие алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, также указывают на то, что изъятая алкогольная продукция не принадлежала ООО «Ф-Строй».

Как следует из материалов дела Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее - Департамент) в ходе осуществления административного расследования № 7-06-01/136/14.19, в отношении ИП Айвазяна О.М. (ИНН <***>), возбужденному по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в магазине «Продукты», расположенного по адресу <...>. выявлено нарушение требований Федерального закона № 171ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно: осуществление деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «Ф-Строй» (далее - ООО «Ф-Строй») оборота алкогольной продукции (пиво и пивные напитки) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

По факту нарушения ООО «Ф-Строй» требований Федерального закона № 171-ФЗ, консультантом отдела декларирования и контроля управления лицензирования Департамента ФИО4, был составлен протокол от 19.07.2018 № 7-06-01/184-Ю/14.16 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением для привлечения общества к указанной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определённых федеральным законом.

Субъектом данного правонарушения являются должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В статье 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абзацу шестому пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов и сертификатов соответствия.

При этом документами, подтверждающими легальность производства и оборота алкогольной продукции, являются документы, указанные в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Правила реализации алкогольной продукции закреплены в Правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее по тексту - Правила), которые должны в наглядной и доступной форме доводиться продавцом до сведения покупателей.

Как следует из материалов дела, Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее - Департамент) в ходе осуществления административного расследования № 7-06-01/136/14.19, в отношении ИП Айвазяна О.М. (ИНН <***>), возбужденному по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в магазине «Продукты», расположенного по адресу <...>. выявлено нарушение требований Федерального закона № 171ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно: осуществление деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «Ф-Строй» (далее - ООО «Ф-Строй») оборота алкогольной продукции (пиво и пивные напитки) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

06.07.2018г. в связи с отсутствием события правонарушения предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, начальником Департамента ФИО5, вынесено постановление о прекращении производства по делу № 7-06-01/136/14.19 об административном правонарушении в отношении ИП Айвазяна О.М. (ИНН <***>).

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, 10.07.2018 в отношении ООО «Ф-Строй» (ИНН <***>. ОГРН <***>) возбужденно административное дело № 7-06-01/184-Ю/14.16 по факту оборота алкогольной продукции в магазине «Продукты» по адресу: <...>, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В целях установления состава указанного административного правонарушения, к материалам административного дела № 7-06-01/184-Ю/14.16 приобщены материалы административного дела № 7-06-01/136/14.19, в частности:

-протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 7-06-01/136/14.19 от 20.06.2018 г.;

-протокол изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте, и (или) документов, имеющих доказательство по делу об административном правонарушении № 7-06-01/136/14.19 от 20.06.2018 г.:

-документы,представленныеуполномоченнымпредставителем ООО «Ф-Строй» в ходе административного расследования по делу № 7-06-01/136/14.19.

20.06.2018г. руководствуясь ст. 28.3, 27.8 КоАП РФ должностными лицами Департамента в присутствии представителя (учредителя) ООО «Ф-Строй» ФИО6 Оглы (в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ от 20.06.2018 г.), с участием понятых, в присутствии продавца ФИО7 осуществляющей трудовую функцию, был проведен осмотр торгового и подсобного помещений магазина «Продукты» расположенного по адресу: <...>.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 7-06-01/136/14.19 от 20.06.2018 г. (далее - протокол осмотра от 20.06.2018г.) установлено, что ООО «Ф-Строй» в магазине «Продукты» по адресу: <...>, осуществляет оборот алкогольной продукции (пива и пивных напитков) используя кассовый аппарат ИП Айвазяна Оганеса Мартиновича (ИНН <***>), согласно суточного отчета с гашением № 0363 от 20.06.2018 г. и его реквизиты (копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качества индивидуального предпринимателя и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации представлены в уголке потребителя магазина «Продукты»).

По представленной в Департамент информации ИФНС по г. Кемерово (вх. 1734 от 17.07.2018 г.), в магазине «Продукты» по адресу: <...> контрольно-кассовая техника не зарегистрирована. ООО «Ф-Строй» (ИНН <***>), а также ИП Айвазяном О.М. (ИНН <***>) контрольно-кассовая техника в магазине «Продукты» по адресу: <...> не регистрировалась.

Что является нарушением требований ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ. поскольку розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством о применении контрольно-кассовой техники.

При проведении осмотра 20.06.2018 в торговом помещении и в подсобном (складском) помещении магазина «Продукты» по адресу: <...>, в котором осуществляет деятельность ООО «Ф-Строй», установлено отсутствие сопроводительных документов на алкогольную продукцию подтверждающих ее легальность производства и оборота, а именно 772 единицы алкогольной продукции.

В ходе проведения осмотра торгового объекта по адресу:<...> (согласно протоколу осмотра от 20.06.2018), сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота на вышеуказанную алкогольную продукцию представлены не в полном объеме. Поставленная алкогольная продукция, по единственно представленной накладной № Т000046824 от 12.06.2018 г. (с приложениями на 32 листах) не соответствует ни одной позиции указанной в протоколе изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте, и (или) документов, имеющих доказательство по делу об административном правонарушении от 20.06.2018 г. (далее - протокол изъятия от 20.06.2018 г.)

В связи с чем, должностными лицами Департамента, произведено изъятие находящейся в незаконном обороте алкогольной продукции, что отраженно в протоколе изъятия от 20.06.2018 г.

Изъятая алкогольная продукция размещена на хранение в помещении Департамента по адресу: <...> каб. 569.

В соответствии ст. 26.10 КоАП РФ в рамках административного дела № 7-06-01/136/14.19 должностным лицом Департамента ФИО8, вынесено определение от 21.06.2018 г. об истребовании у ООО «Ф-Строй» сведений, в том числе о необходимости предоставления в Департамент товарных накладных, товарно-транспортных накладных и справок ТТН (разделы А и Б) подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции (пива и пивных напитков) изъятой 20.06.2018в магазине «Продукты» по адресу: <...>.

25.06.2018г. ФИО6 Ф.Э.О. (вх. 1498 от 25.06.2018 г.) были представлены чеки и накладные свидетельствующие о приобретении изъятой алкогольной продукции в розничных сетях, что не позволяет идентифицировать указанную продукцию как собственность ООО «Ф-Строй».

Из объяснения уполномоченного представителя ООО «Ф-Строй» ФИО6 О. следует, что закупку, хранение и розничную продажу алкогольной продукции в торговом помещении магазина «Продукты» по адресу: <...>осуществляет ООО «Ф-Строй», который является собственником алкогольной продукции, размещенной на витринах и полках магазина. Вся продукция приобретена ООО «Ф-Строй» в розничных сетях «Магнит», «Лента», «Ярче», «Пятерочка», «Палата».

Что свидетельствует о нарушении действующего гражданского законодательства, согласно которому продавец, осуществляющий розничную продажу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего и иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 492 ГК РФ).

Из указанной нормы следует, что под розничной продажей алкогольной продукции следует понимать деятельность по передаче покупателю алкогольной продукции для личного, семейного, домашнего или иного использования, несвязанного с предпринимательской деятельностью.

Закупка алкогольной продукции может осуществляться только по договору поставки (ст. 506 ГКРФ) у организаций имеющих лицензию, предусматривающую поставку алкогольной продукции в соответствии с видами деятельности, определенными ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, использование алкогольной продукции, приобретенной ООО «Ф-Строй» по договору розничной купли-продажи, не соответствуют целям предусмотренным статьей 492 ГКРФ.

Также, на основании заявления ФИО6 О. (вх. № 1605 от 05.07.2018 г.) Департаментом были приняты товарно-транспортные накладные, отражающие закуп и поставку ООО «Ф-Строй» алкогольной продукции (пива и пивных напитков) в 2018 году.

Однако, представленные сопроводительные документы на алкогольную продукцию не являются документами, подтверждающие принадлежность к изъятой алкогольной продукции, а также не соответствуют требованиям ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, а также требованиям Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию».

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, считается алкогольной продукцией, находящейся в незаконном обороте (п.2 ст.10.2 Федерального закона № 171-ФЗ)

Согласно ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза):

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона.

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции определенных требованиями статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» утверждены форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее - Правила № 864).

Пунктом 2 Правил № 864 предусмотрено, что справка заполняется в соответствии с данными ТТН и (или) международной ТТН при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации или сельскохозяйственных товаропроизводителей, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.

Организация или сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство продукции на территории Российской Федерации и являющиеся продавцом продукции, заполняют при отгрузке продукции разделы «А» и «Б» справки, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица покупателя, и заверяют данные, указанные в разделе «А» и левой части раздела «Б» справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью (пункт 3 Правил № 864).

Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 4 Правил № 864). При каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правовой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 5 Правил № 864).

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ, находящиеся в розничной продаже на территории Российской Федерации алкогольная продукция должна сопровождаться информацией и сведениями о ее сертификации или декларировании ее соответствия. В редакции закона от 30.12.2008 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия» было постановлено, что не прошедшая сертификацию алкогольная продукция, не имеющая подтверждения соответствия в виде сертификата или декларации о соответствии, изымается из незаконного оборота.

Кроме того, приведенные требования Закона №171-ФЗ, Правил № 864 находятся во взаимной связи с законодательством о защите прав потребителей.

Согласно, п.11 и 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи товаров) определенно, что продавец обязан своевременно в наглядной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно - сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименования лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший.

В силу пункта 33 Правил продажи товаров до подачи товаров в торговый зал или иное место продажи продавец обязан произвести проверку их качества, в том числе проверить наличие необходимой документации и информации.

Совокупность требований законодательства Российской Федерации к осуществлению деятельности по розничной продаже алкогольной продукции формирует правила ведения такой деятельности, то есть возможные правила поведения участников данных правоотношений.

Юридические лица, нарушающие указанные требования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

ООО «Ф-Строй», являясь участником правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции, не могло не знать об установленных Федеральным Законом № 171-ФЗ. Правилами № 864 требованиях об обязательном наличии сопроводительных документов на алкогольную продукцию, подтверждающих легальность ее производства и оборота, однако не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таких требований (в частности, допустило оборот алкогольной продукции (пива и пивных напитков без соответствующих товаросопроводительных документов).

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, т.е. без надлежащим образом оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к транспортной накладной с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника.

Указанные выше противоправные действия ООО «Ф-Строй» по обороту алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, образуют событие административного правонарушения,ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

ООО «Ф-Строй» имело возможность для соблюдения требований законодательства в части наличия сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным) на алкогольную продукцию, однако ООО «Ф-Строй» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно, Общество осуществляло оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, что привело к обороту нелегальной алкогольной продукции, и свидетельствует о наличии вины ООО «Ф-Строй» (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Учитывая материалы административного дела, вышеуказанные факты и полученные должностным лицом Департамента в ходе административного расследования доказательства, свидетельствуют о совершении ООО «Ф-Строй» административного правонарушения, выразившегося в обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, административнаяответственностьзакотороепредусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения ООО «Ф-Строй» подтверждаются материалами дела об административном правонарушении №№7-06-01/136/14.19.

По факту нарушения ООО «Ф-Строй» требований Федерального закона № 171-ФЗ, консультантом отдела декларирования и контроля управления лицензирования Департамента ФИО4, был составлен протокол от 19.07.2018 № 7-06-01/184-Ю/14.16 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На момент составления протокола уполномоченный представитель ООО «Ф-Строй» ФИО6 Ф.В.О. от дачи письменных объяснений отказался, с правонарушением не согласен, о чем сделана соответствующая запись в протоколе по делу об административном правонарушении № 7-06-01/184-Ю/14.16 от 19.07.2018 г.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без документов, подтверждающих легальность «у1 производства и (или) оборота такой продукции определенных требованиями статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ.

Учитывая изложенное, алкогольная продукция в количестве 772 единицы возврату не подлежит, а подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению в порядке, определенном Федеральным законом №171-ФЗ.

Довод общества по факту отсутствия у департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее - департамент) полномочий по изъятию алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте признается судом необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольнойи спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также осуществление регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2013 № 415 (ред. от 14.03.2018) «Об утверждении Положения о департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области» (п. 4.20) закреплено, что департамент осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, включающий в себя в том числе:

государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

Перечень должностных лиц департамента, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.02.2018 № 51 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации кемеровской области от 14.05.2012 № 169 «Об утверждении перечнядолжностных лиц департаментапо развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)».

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в ст. 28.3 КоАП РФ (ч.2 пп. 64).

Перечень должностных лиц департамента, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях утвержден приказом начальника департамента от 23.10.2013 № 90-ОД (с изм. утв. департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области от 29.08.2017 № 8 ПОД).

Статьей 16 Закона № 171 - ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Так, согласно п. 2 ст. 16 Закона № 171 - ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не допускается:

12) без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10,2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно требованию ст. 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат:

1) этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются:

без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования. Таким образом, алкогольная продукция, представленная на реализацию без товаросопроводительных документов, в силу одного лишь этого обстоятельства в соответствии с абзацем четвертым подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона №171 – ФЗ находится в незаконном обороте, на основании части 3 статьи 3.7 КоАП РФ должна быть изъята и по правилам пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171 - ФЗ подлежит направлению на уничтожение по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании вышеизложенногодепартамент в соответствии с действующим законодательством наделен полномочиями по изъятию алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте.

Довод общества по факту принадлежности ООО «Ф-Строй» изъятой алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте в рамках административного дела в отношении ИП Айвазяна О.М. (дело № 7-06-01/136/14.19), также признан судом необоснованным по следующим основаниям.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Этиданные устанавливаются протоколомоб административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

1) Протоколом осмотра от 20.06.2018 в рамках административного дела 7-06-01/ 136/14.19 в присутствии понятых, представителя (учредителя) ООО «Ф - Строй» (протокол составлен без замечаний) установлено нижеследующее:

1. В магазине «Продукты» по адресу: <...> осуществлялся оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов (розничная продажа, хранение). Алкогольная продукция была размещена в торговом зале, на витринах и имела ценники с указанием цены за единицу алкогольной продукции и названием юридического лица, реализующего данную продукцию, а именно: ООО «Ф - Строй». В торговом зале присутствовала информация, о том, что продажа алкогольной продукции после 23:00 не осуществляется.

В соответствии с п. 19 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан обеспечивать наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары.

Следовательно, наличие на ценниках наименования ООО «Ф - Строй» однозначно указывает на то, что ценники на спорную алкогольную продукцию были оформлены ООО «Ф - Строй», которое и осуществляло розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно объяснению учредителя ООО «Ф - Строй» от 20.06.2018 ФИО6 О, собственником помещения, расположенного по адресу: <...> является сам гр. ФИО6 Ф.Э.О. Договор аренды с ИП Айвязян О.М. не заключался.

Во время проведения протокола осмотра от 20.06.2018 представитель (учредитель) ООО «Ф - Строй» ФИО6 Ф.Э.О. сообщил, что собственником алкогольной продукции является ООО «Ф - Строй».

Для установления всех обстоятельств дела, в рамках административного расследования по делу № 7-06-01/136/14.19 должностным лицом департамента Определением об истребований сведений по делу № 7-06-01/136/14.19 от 21.06.2018, направленным в адрес ООО «Ф - Строй» запрошены документы, в том числе и сопроводительные документы на алкогольную продукцию, обнаруженную без сопроводительных документов при проведении осмотра помещений магазина «Продукты», расположенного по адресу: <...> с приложением к определению в табличном варианте всех позиций изъятой департаментом алкогольной продукции. Сопроводительные документы на изъятую алкогольную продукцию в соответствии с требованиями действующего законодательства в департамент не представлены. Согласно представленным чекам, квитанциям и объяснению уполномоченного представителя ООО «Ф - Строй» ФИО6 О. алкогольная продукция изъятая департаментом 20.06.2018 закупалась в розничных сетях: «Магнит», «Лента», «Ярче», «Пятерочка», «Метро».

Предпринимательскую деятельность в магазине «Продукты», расположенному по адресу: <...> в соответствии с представленным в материалах дела договором аренды помещения от 01.01.2018 осуществляет ООО «Ф - Строй» (срок действия договора с 01.01.2018 по 30.12.2018).

Трудовой договор № 1 от 11.06.2018 с продавцом в магазине «Продукты» ФИО7 заключил ООО «Ф-Строй» (представлен в материалах дела).

2.По итогам административного расследования по административному делу № 7-06-01/136/14.19 начальником департамента 06.07.2018 вынесено постановление о прекращении производства по делу № 7-06-01/136/14.19 об административном правонарушении в отношении ИП Айвазяна О.М в связи с тем, что субъектом административного правонарушения является ООО «Ф - Строй».

Пунктом 2 вышеуказанного постановления протокол осмотра от 20.06.18, протокол изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции от 20.06.18. изъятая алкогольная продукция (пиво и пивные напитки), а также документы, представленные уполномоченным представителем ООО «Ф - Строй» в ходе административного расследования по делу №7-06-01/136/14.19 приобщены к делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО «Ф-Строй».

3. 10.07.2018 должностным лицом департамента вынесено Определение № 7-06-01/184-Ю/14.16 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования в отношении ООО «Ф - Строй» на основании служебной записки консультанта отдела декларирования и контроля управления лицензирования ФИО8 от 05.07.2018, в которой в полном объеме перечислены основания для возбуждения административного расследования в отношении ООО «Ф - Строй» по признакам административного правонарушения, предусмотренного

ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Протоколом № 7-06-01/184-Ю/14.16 по делу об административном правонарушении от 19.07.2018 составленного в отношении ООО «Ф - Строй» на стр. 2 также имеется ссылка на приобщенные материалы административного дела № 7-06-01/136/14.19 от 20.06.2018 (протокол осмотра от 20.06.2018, протокол изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции от 20.06.2018, документы, представленные уполномоченным представителем ООО «Ф - Строй» в ходе административного расследования по делу № 7-06-01/136/14,19) которые и легли в основу события и состава административного правонарушения совершенного ООО «Ф - Строй».

Таким образом, материалы дела содержат надлежащие и достаточные доказательства, позволяющие сделать однозначный вывод о наличии в действиях ООО «Ф - Строй» составаи события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленного выше положения законодательства в материалы дела не представлено.

ООО «Ф-Строй» имело возможность для соблюдения требований законодательства в части обеспечения наличия сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным) оформленных надлежащим образом на алкогольную продукцию, однако ООО «Ф-Строй» не осуществило проверку сопроводительных документов через «Личный кабинет» сайта Росалкогольрегулирования (www.fsrar.ru).

ООО «Ф-Строй», являясь участником правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции, должно было знать об установленном законодательством Российской Федерации запрете оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, имело обязанность соблюдать требования приведенных выше положений нормативно-правовых актов, и ограничения, предусмотренные ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно не допускать оборот алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, но не предприняло необходимых мер, что свидетельствует о вине ООО «Ф-Строй».

Санкция части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических ли, административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Принимая во внимание, что правонарушение совершено обществом впервые, отягчающих вину обстоятельств не установлено, суд считает возможным наложить на лицо, привлекаемое к административной ответственности, минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ф-Строй», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) руб.

Изъятая согласно протоколу изъятия от 20.06.2018 алкогольная продукция в количестве 772 единиц подлежит уничтожению.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа представить суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Управление Федерального казначейства по Кемеровской области (Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области л/с <***>).

Расчетный счет <***> Отделение Кемерово г. Кемерово БИК 32701000, КБК 894 116 08010 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции».

Назначение платежа:денежные взыскания (штрафы) по постановлению

об административном правонарушении №7-06-01/184-Ю/14.16 в отношении

ООО «Ф-Строй».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Конкина