Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А04-1969/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1969/2020
г. Благовещенск
29 июня 2020 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Коммунальные системы БАМа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Администрация Тындинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 13 701 692,93 руб.

при участии в заседании от ответчика: ФИО1 – дов. от 09.01.2020 № 13-04/03.

от Министерства ЖКХ Амурской области: ФИО2 – дов. от 01.01.2020 № 09-08-02/2020

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Коммунальные системы БАМа» с требованиями к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании 13 701 692,93 руб.- в возмещение убытков (выпадающие доходы) при отпуске тепловой энергии населению Тындинского района Амурской области в период с 01.11.2019 по 31.12.2019.

Ответчик требования не признал, указал об отсутствии вины, заявил, что Тындинскому району были переданы денежные средства в размере 170 327 756,05 руб. которые были израсходованы в полном объеме.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заявило, что Тындинскому району были переданы денежные средства в размере 170 327 756,05 руб., которые были израсходованы в полном объеме, указало, что остаток некомпенсированных расходов истцу составил 10 721 908,91 руб., указанная сумма рассчитана специалистами министерства исходя из плановых показателей предоставления субвенций.

Администрация Тындинского района отзыв на иск не представила.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Истец являлся поставщиком тепловой энергией для населения Тындинского района Амурской области в период с 01.11.2019 г. по 31.12.2019 г, являясь единственным поставщиком услуги.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 169-пр/т от 18.12.2019 г истцу были установлены тарифы на услуги по теплоснабжению для населения на 201 9-2024 г.г. в размере:

-4 164 91 руб./Гкал (с НДС) в период с 01.01.2019 г. - 30.06.2019 г.;

-4 213.12 руб./Гкал (с НДС) в период с 01.07.2019 г. - 31.12.2019 г.

Приказом Управления от 20.12.2018 № 166-пр/т установлены льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями на 2019 г.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

Пункт 14 указанной статьи Закона о теплоснабжении устанавливает, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей». Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П установлено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Закон Амурской области № 131-03 от 24 декабря 2012 года «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» устанавливает лиц, имеющих право на льготный тариф на тепловую энергию (мощность) теплоноситель, основание для предоставления льгот и порядок компенсаций теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате тепловой энергии (мощности) теплоносителя по льготным тарифам и вводится в целях обеспечения доступности для населения области платы за коммунальные услуги по теплоснабжению в период поэтапного доведения льготных тарифов на тепловую энергию теплоносителя до экономически обоснованных.

Согласно ст. 5 указанного Закона Амурской области органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций; органам местного самоуправления передаются государственные полномочия по предоставлению субсидий теплоснабжающим организациям, у которых возникают выпадающие доходы в результате установления уполномоченным исполнительным органном государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) для теплоснабжающих организаций льготных тарифов (пункт 3).

Статьей 3 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-03 установлено, что основанием для предоставления населению области льгот на тепловую энергию (мощность), теплоноситель является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) решения об установлении льготного тарифа для населения области.

В соответствии со ст. 9 данного Закона Амурской области финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Объем средств, выделяемых органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, определяется в соответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону. Порядок расходования субвенций

устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган отчеты об осуществлении государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и расходовании финансовых средств и материальных ресурсов, полученных на эти цели, по форме, установленной постановлением Правительства области, (ст. 10 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-03).

Выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий.

Постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 утверждён Порядок расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате льготных тарифов для населения Амурской области.

Данным Порядком определяется порядок расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1 указанного Постановления).

Таким образом, стороной отвечающей за возмещение потерь в виде выпадающих доходов в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение, субъект Российской Федерации -Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области.

Согласно Порядка, перечисление субвенции осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция.

Вместе с тем, из представленных истцом доказательств невозможно определить- каким образом исчислены выпадающие доходы истца, в отношении каких объектов, за какой период и в каком размере заявлены требования, иные сведения, из которых возможно сделать вывод о размере причиненных истцу убытков.

Определением от 13.05.2020 истцу было предложено документально подтвердить объем фактически оказанных истцом в спорном периоде услуг по теплоснабжению; доказательства фактического несения убытков в заявленном размере с документальным подтверждением каждой позиции расчета; отчеты, представленные в орган местного самоуправления о размере выпадающих доходов, сведения об объектах (адрес), площадях объектов, которые отапливал истец, расчет убытков. Таких доказательств истцом не представлено.

Представленные истцом расчет не содержит сведения о местонахождении объектов, на которые была отпущена энергия и не подтвержден документально, таким образом, истец не доказал размер причиненных ему убытков.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Претензионный порядок по данной категории споров не предусмотрен.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 91 509 руб., уплачена истцом пл. поручением № 1253 от 26.02.2020 в размере 91 509 руб., госпошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В иске отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.А. Стовбун