Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А41-93421/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-93421/17
08 мая 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 09 апреля 2018

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2018

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Комитета Лесного Хозяйства Московской Области (адрес: 143402, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; 10.07.2012)

к ООО "Лотошинская охота" (адрес: 143800, Московская область, район Лотошинский, деревня Рождество, территория база охотхозяйства, 58-5; ОГРН 1025007373269; ИНН 5071003590; дата регистрации: 05.07.1995)

третье лицо: Администрация Лотошинского муниципального района Московской области (адрес: 143800, Московская область, район Лотошинский, рабочий <...>, -, -; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.12.1991)

о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду РФ в размере 1467812 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании – согласно протокол

УСТАНОВИЛ:

Комитета лесного хозяйства Московской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Лотошинская охота" (далее – ответчик, общество, ООО "Лотошинская охота") о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду Российской Федерации в размере 1 467 812 руб. 00 коп.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация Лотошинского муниципального района Московской области (далее – Администрация).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица против удовлетворения заявленных требований возражали.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 17.01.2017 государственным лесным инспектором Московской области ФИО2, согласно графика осуществлено патрулирование лесного участка в составе земель лесного фонда, расположенных в выделах 20,12,13,3,2,19,18,21,22,24, квартала 53 Введенского участкового лесничества Волоколамского лесничества вблизи д. Рождество Микулинского с/п Лотошинского района Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившейся в том, что ООО «Лотошинская охота» в выделах 20,18 квартала 53 Введенского участкового лесничества Волоколамского лесничества осуществила самовольное использование лесного участка забором из железной сетки с установкой металлических столбов, ворот, калитки, общей площадью 2,46 га.

По результатам проверки Комитетом лесного хозяйства Московской области установлено, что на огороженном участке возведены строения на фундаменте:

1. Двухэтажное строение, обшитое сайдингом, размером 16,0x8,0м,

2. Одноэтажное здание, обшитое сайдингом, размером 6,5мх11,4м,

3. Одноэтажный кирпичный гараж размером 9,0мх11,0м,

4. Одноэтажное строение, обшитое сайдингом, размером 8,0мх12,5м,

5. Одноэтажное деревянное строение, обшитое по фасаду сайдингом, размером 3,5мх4,3м.

Кроме того, на лесном участке: оборудована детская площадка размером 14,0мх 10,0м, выкопан пруд размером 40,0мх30,0м, построен навес для дров размером 4,0мх5,0м, установлен хозяйственный блок размером 8,0мх6,0м.

Комитетом лесного хозяйства Московской области составлен протокол об административном правонарушении № 03-018/2017 от 17.01.2017, выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства.

15.03.2017 вынесено Постановление № 03-018/2017 о назначении ответчику административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 7.9. КоАП РФ. ООО «Лотошинская охота» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

02.05.2017 государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 проведен контроль исполнения предписания № 03-018/2017 от 17.01. 2017. По факту невыполнения в срок Предписания № 03-018/2014 от 17.01.2017 в отношении ООО «Лотошинская охота» был составлен протокол об административном правонарушении от 02.05.2017 № 03-155/2017 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

28.06.2017 Постановлением и.о. мирового судьи 104 судебного участка Лотошинского судебного района Московской области ФИО4 ООО «Лотошинская охота» была признана виновной в нарушении части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно материалам лесоустройства Московской области, с учетом особенностей правового режима защитных лесов лесничества и требований ст. 8 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» лесной участок, расположенный в выделах 20,18 квартала 53 Введенского участкового лесничества Волоколамского лесничества Лотошинского муниципального района Московской области относится к категории защитных лесов.

Истец указывает, что на момент выявления факта правонарушения, а так же в ходе административного расследования, ООО «Лотошинская охота» каких-либо правоустанавливающих документов на использование лесного участка в выделах 20,18 квартала 53 Введенского участкового лесничества Волоколамского лесничества Лотошинского муниципального района Московской области не предоставило.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец указывает, что своими действиями ООО «Лотошинская охота» допустило нарушение ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации, что привело к самовольному использованию территории лесного фонда общей площадью 2,46 га. Истец считает, что вследствие нарушения лесного законодательства ООО «Лотошинская охота» нанесла лесному фонду ущерб, размер которого составил 1 467 812 руб. 00 коп.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу физического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу части 1 статьи 1064 ГК РФ для привлечения лица к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда заявителю необходимо доказать противоправность поведения причинителя вреда, вину данного лица, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями причинителя вреда и возникшим вредом.

Статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 60 ЗК РФ закреплено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Согласно пункту 1 положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 года N 863/22, Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений, а потому наделен ограниченными полномочиями собственника в отношении земельных участков лесного фонда.

С учетом изложенного, действующее законодательство не исключает возможности обращения Комитета лесного хозяйства Московской области в суд с заявленными требованиями в качестве процессуального истца.

Статьей 1082 ГК РФ в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15).

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, и с учетом положений части 1 статьи 65 АПК РФ, пункта 1 статьи 1064 ГК РФ, статьи 100 ЛК РФ истец должен доказать реальный ущерб причиненный неправомерными действиями ответчика (с нарушением лесного законодательства), причинную связь между действиями ответчика и нанесением ущерба лесу, размер причиненного ущерба (убытков).

При этом факт возникновения убытков зависит от установления наличия или отсутствия всей совокупности указанных выше условий наступления гражданско-правовой ответственности.

Между тем, факт незаконного занятия ответчиком лесного участка не подтверждается материалами дела.

Из пояснения ответчика следует, что земельный участок общей площадью 2,46 га., имеющий кадастровый номер 50:02:0020306:0001 и расположенный по адресу: Московская область, Лотошинский район, с/о Кировский, восточнее д. Рождество, используется ООО «Лотошинская охота» на законном основании.

Ответчик указывает, что указанный участок был передан обществу в аренду в соответствии с договором аренды земельного участка, датированного 27.09.1996 и предоставлен в целях пользования лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, а также для нужд охотничьего хозяйства: для использования под гостиницу, гаражи, дом егеря, баню с предоставлением права строительства других объектов, связанных с расширением услуг отдыхающим и охотникам. На земельном участке с кадастровым номером 50:02:0020306:0001, имеются 4 объекта недвижимости (здание гостиницы «Лесная», дом егеря, гараж и баня), право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке. Договор аренды не расторгнут, недействительным не признан. Невыполнение ответчиком требований лесного законодательства о приведении договора аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ в срок до 01.01.2009, само по себе не свидетельствует о самовольном занятии лесного участка и о причинении лесному фонду ущерба в связи с самовольным использованием леса.

Ответчик указал, что за пользование указанным земельным участком в установленном договором порядке вносится арендная плата, представил в материалы дела платежные поручения, в назначении платежа которых имеется ссылка на договор аренды от 27.09.1996, б/н. Факт оплаты ответчиком арендных платежей также подтвердила Администрация Лотошинского муниципального района Московской области.

Ссылаясь на полученные из архивного отдела Администрации Лотошинского муниципального района Московской области документы, ответчик указывает, что земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Лотошинский район, с/о Кировский, восточнее д. Рождество, был выбран и отведен под строительство гостиницы и гаража Лотошинского охотхозяйства в 1972 году, большинство из объектов недвижимости были построены на данном земельном участке Военно-охотничьим обществом Общероссийской спортивной общественной организацией в 1972-1974 годах. В 1995 году указанные объекты были внесены Военно-охотничьим обществом в уставной капитал ООО "Лотошинская охота".

Представитель Администрации Лотошинского муниципального района Московской области также пояснил, что ООО «Лотошинская охота» использовала земельный участок на законных основаниях.

Предоставление ответчику в долгосрочную аренду лесного участка площадью 3,9 га. согласовано письмом Администрации Московской области от 14.06.1995 №II-5902. В соответствии с указанным докмуентов был составлен Акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного фонда от 12.09.1995, в соответствии с которым из Гослесфонда на основании заявки ООО «Лотошинская охота» обследован земельный участок площадью 3,9 га в квартале 53 Введенского лесничества под зону отдыха. В заключении к Акту, подписанном директором Лотошинского лесхоза, указано, что Лотошинский лесхоз не возражает против отвода и оформления испрашиваемого участка в долгосрочную аренду.

Впоследствии между Лотошинской районной администрацией и ООО «Лотошинская охота» заключен договор аренды земельного участка площадью 3,9 га, датой заключение которого указана дата 27.09.1996.

Между тем, Администрация указала, что данный договор аренды был зарегистрирован Лотошинским районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству как договор № 34 03.10.1995. Постановлением Главы администрации Лотошинского района Московской области от 04.10.1995 № 375 лесной участок площадью 3,97 га был изъят из земель Лотошинского лесхоза, Введенского лесничества, квартал № 49 и предоставлен ООО «Лотошинская охота» в аренду сроком на 49 лет согласно договору №34 от 03.10.1995. Указанным постановлением утвержден договор аренды земельного участка под гостиницу «Лесная» между администрацией Лотошинского района и ООО «Лотошинская охота». Постановлением Главы администрации Лотошинского района Московской области от 06.10.1995 г. № 382 утверждены границы лесного земельного участка общей площадью 3,97 га для ООО «Лотошинская охота» под гостиницу «Лесная» из земель Лотошинского лесхоза Введенского лесничества, квартал № 49.

Представитель Администрации указал, что из анализа перечисленных документов усматривается, что в данных документах допущены ряд ошибок. Так договор аренды земельного участка датирован 27.09.1996, в то время как утвержден он постановлением от 04.10.1995 № 375 и зарегистрирован Лотошинским районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 03.10.1995. Таким образом, в дате договора допущена ошибка: годом заключения договора следует считать 1995, а не 1996 год.

В свою очередь, в постановлениях Главы администрации Лотошинского района Московской области от 04.10.1995 № 375 и от 06.10.1995 №382 указано на расположение лесного земельного участка в квартале № 49, в то время как в Акте технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного фонда от 12.09.1995 указан квартал № 53. Администрация считает, что в постановлениях допущена ошибка и верным является квартал № 53, а не квартал № 49.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что в более ранних документах, выданных Архивным отделом Администрации муниципального района Московской области 21.08.2008 фигурирует квартал № 49 Введенского лесничества Лотошинского лесхоза, а именно: на Архивной копии Решения исполнительного комитета Лотошинского районного Совета депутатов трудящихся Московской области №251/12 от 02.08.1972, Чертеже испрашиваемого участка из ГЛФ Введенского лесничества Лотошинского лесхоза, Заключении по выбору и отводу земельных участков под строительство промышленных предприятий, коммунальных, гидротехнических и др. сооружений № 67 от 28.06.1972 и иных архивных документах 1972 года. В Постановлениях главы Администрации Лотошинского района Московской области № 375 от 04.10.1995 г. и № 382 от 06.10.1995, касающихся изъятия земельного участка, предоставления его в аренду под гостиницу «Лесная» и утверждения границ Земельного участка, также фигурирует квартал № 49 Введенского лесничества Лотошинского лесхоза.

Однако, в Акте технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного фонда от 12.09.1995 года, составленном Лотошинским лесхозом, указывается, что Земельный участок расположен в квартале № 53 Введенского лесничества Лотошинского лесхоза. В более поздних документах, касающихся использования ответчиком земельного участка, также фигурирует квартал № 53 Введенского лесничества. В частности: в Справке № 133/545 от 25.03.2010 и приложенном к справке чертеже, выданных Московским филиалом государственной инвентаризации лесов ФГУП «РОСЛЕСИНФОРГ» «Мослеспроект», указывается, что земельный участок, используемый ответчиком, накладывается на земли лесного фонда - квартал № 53 Введенского участкового лесничества (Приложение № 4).

Следует также отметить, что п. 1.2. договора от 27.09.1996 предусмотрено, что он вступает в силу с момента его регистрации в Лотошинском райкомземе.

На 5 странице договора аренды земельного участка от 27.09.1996, заключенного между Администрацией Лотошинского района Московской области и ответчиком, имеется запись о регистрации договора Лотошинским районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, согласно которой договор зарегистрирован под №34, дата регистрации: 03.10.1995. Кроме того, к договору аренды прилагается План на участок земли, отведенный ООО «Лотошинская охота» под гостиницу «Лесная», в котором имеются ссылки на Постановления главы Администрации Лотошинского района Московской области № 375 от 04.10.1995 и № 382 от 06.10.1995.

Таким образом, арбитражный суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица о том, что договор аренды земельного участка, заключенный между Администрацией Лотошинского района Московской области и ответчиком, имеет номер 34 и дату заключения – 03.10.1995.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 №4616-1 введены в действие Основы Лесного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4 данного Постановления Правительству Российской Федерации дано указание до 01.05.1993 разработать и утвердить положение о предоставлении участков лесного фонда в долгосрочное пользование.

Статьей 26 Основ Лесного Законодательства Российской Федерации установлено, что участки лесного фонда могут предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет. В дальнейшем Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.1993 N 712 утверждено Положение об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации.

С принятием Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон N 22-ФЗ от 29.01.1997) Основы Лесного законодательства утратили силу. Статьями 22, 23 данного Кодекса предусматривалась возможность предоставления участков лесного фонда гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. При этом права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, могли возникать из актов государственных органов, из договоров, из судебных решений; по иным основаниям, допускаемым настоящим Кодексом.

Статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда, заключенные до 01.01.2007, должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 года.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 был утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным Кодексом Российской Федерации, которым предусмотрено, что для приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лица, использующие участки лесного фонда, подают заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка. Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Ответчик представил в материалы дела документы, подтверждающие факт неоднократного обращения в уполномоченные органы с заявлением о переоформлении договора аренды, однако, договор переоформлен не был.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела документов, арбитражный суд пришел к выводу, что ответчик использует лесной участок на законных основаниях, в связи с чем, требование о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду Российской Федерации, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяА.Б. Семёнова