Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А36-13286/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-13286/2019
г. Липецк
05 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2020 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям 398037, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Форс-Агро» (г.Липецк) к административной ответственности за совершение административного правонарушения,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.12.2019 г. № 107, диплом),

от заинтересованного лица: ФИО2 – директор, ФИО3 – представитель (доверенность от 25.06.2019г., диплом),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО «Форс-Агро» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 31.12.2019 г. заявление принято к рассмотрению.

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель ООО «Форс-Агро» против требований заявителя возражал.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

ООО «Форс-Агро» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) – см. л.д. 14-20.

Управлением Россельхознадзора по Воронежской Липецкой областям (далее - Управление) в соответствии с Распоряжением Управления от 24.10.2019г. № 998-рбыла проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица ООО «Форс-Агро».

В ходе подготовки к проведению внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Форс-Агро», было направлено уведомление от 25.10.2019 распоряжение № 998-р от 24.10.2019 (с перечнем документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки) заказным письмом с уведомлением.

Проверка проведена с целью исполнения Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 16.04.2019 г. № 386 ДСП «О проведении внеплановых проверок деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих карантинное фитосанитарное обеззараживание», изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 03.04.2019 г. № АГ-Ш1-2558.

Задачей проверки являлась - проверка исполнения требований действующего законодательства РФ в области фитосанитарного контроля надзора за деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих карантинное фитосанитарное обеззараживание на территории РФ и Липецкой области.

Предметом проверки - соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении карантинного фитосанитарного обеззараживания.

Управлением установлено, что ООО «Форс-Агро» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществляет обеззараживание складских, помещений без наличия оформленной в установленном законодательством порядке лицензии на право осуществления такой деятельности. Лицензирующим органом на право осуществления указанной деятельности является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) на официальном сайте которого, сведенья о выдаче ООО «Форс-Агро» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию отсутствуют.

08.11.2019 года в период с 11 час. 00 мин до 15 час. 00 мин. в адрес Управления по адресу: <...> поступило письмо от ООО «Форс-Агро» №16 от 31.10,2019 , в котором ООО «Форс-Агро» сообщает, что не оказывает услуги по фитосанитарному обеззараживанию на подкарантинных объектах, что подтверждается информацией с официального сайта лицензирующего органа.

В материалах проверки Управление указывает, что 02.12.2019 года в 15 часов 00 минут при рассмотрении поступившей заявки на получение фитосанитарного сертификата ООО «Балтсервис» с прилагаемыми документами для выдачи фитосанитарного сертификата, обнаружен «Акт выполненных работ» от 22.07.2019г. № 32, согласно которому ООО «Форс-Агро» произвел работу по фумигации от вредителей хлебных запасов (фитосанитарное мероприятие), а именно обеззараживание методом аэрозольно-газовым помещения элеватора 78530 м3, аэрозольно-влажным зерноскладов -51843 м 3 прилегающей территории 9350м2 от вредителей хлебных запасов пестицидом К - Обиоль препаратом 2 класса опасности для человека и пестицидом Фосфинтаб-препаратом 1 класса опасности для человека; зерно склады и территория - препаратам К-Обиоль препаратом 2 класса опасности для человека в ООО «Агро-Элеватор» расположенных по адресу: Липецкая область, Данковский район, поселение Спешнево-Ивановский сельский совет, с. Яхонтово.

На основании вышеизложенного, Управление пришло к выводу, что ООО «Форс-Агро» проводит фумигацию, методом 1 и 2 классом опасности.

Управлением установлен факт нарушения Обществом обязательных требований: п. 15-19 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии «Об утверждении единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза» от 30.11.2016 г. № 159; ст. 27, Федерального закона «О карантине растений» от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ; п. 52 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Перечня видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2016 г. № 768.

Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 17.12.2019 г. № 09/742, ответственность, за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» - см. л.д. 33-35.

Возражая против требований заявителя, представитель ООО «Форс-Агро» пояснил, что проводимые Общество работы не относятся к перечню работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, доказательств обратного административным органом не представлено; срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, пропущен, поскольку истекли три месяца с момента совершения правонарушения – 22.07.2019г. (дата составления акта об оказании услуг).

Представитель Управления доводы ООО «Форс-Агро» считает несостоятельными, в том числе пояснил, что правонарушение является длящимся.

На основании части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статья 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает, что лицензионные требования - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 52 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, указанная норма вступила в силу с 01.01.2018 с принятием Постановления Правительства РФ от 03.02.2017 № 133 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию».

Порядок проведения карантинных фитосанитарных обеззараживаний установлен ст. 27 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон № 206-ФЗ). Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов (ст. 1 Закона). Согласно статье 2 Закона № 206-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия, в том числе:

- карантинное фитосанитарное обеззараживание - процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности (п. 20);

- подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер (п. 29);

- подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (п. 30).

Частью 4 статьи 16 ФЗ «О карантине растений», установлено, что при выявлении заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинного объекта карантинными объектами федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, принимаются следующие карантинные фитосанитарные меры:

1) установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение или перевозка которой осуществлялись с использованием подкарантинного объекта;

2) временное прекращение использования подкарантинного объекта при производстве (в том числе переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении любой подкарантинной продукции или подкарантинной продукции определенного вида, за исключением объектов, на которых используются технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности, и которые включены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, в реестр подкарантинных объектов, на которых используются технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности.

Порядок ведения этого реестра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

3) карантинное фитосанитарное обеззараживание. Подкарантинная продукция, размещенная и (или) хранящаяся на подкарантинном объекте, подлежит по выбору собственника карантинному фитосанитарному обеззараживанию, переработке способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности, или уничтожению.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания, в случае:

1) ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;

2) оформления карантинного сертификата;

3) оформления фитосанитарного сертификата;

4) вынесения должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции;

5) выбора собственником подкарантинной продукции карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции в качестве карантинной фитосанитарной меры в случае, если подкарантинная продукция заражена и (или) засорена карантинными объектами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768 установлен перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, к ним относятся, в том числе: 1. Работа по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов первого класса опасности в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке. Работа по удалению, выводу газов, паров пестицидов в целях снижения их содержания в подкарантинной продукции и на подкарантинных объектах путем проветривания, вентилирования (дегазация) проводится в случаях, предусмотренных регламентами применения пестицидов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. 2. Работа по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов второго, третьего, четвертого классов опасности в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что по договору № У-1 от 22.01.2019г. ООО «Форс-Агро» (Исполнитель) обязалось по заданию ООО «Агро-Элеватор» на возмездной основе выполнить обработку помещений, территории, зерна и продукции, связанные с защитой зерна и зернопродуктов от вредителей хлебных запасов - см. л.д. 77-78.

Факт выполнения принятых на себя обязательств и выполнения работ по указанному договору подтвержден актом № 32 от 22.07.2019г.- см. л.д. 76.

При этом оказанные ООО «Форс-Агро» услуги не входят в перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утв. Пост. Правительства РФ № 768.

Следует отметить, что на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям № 998-р от 24.10.2019г. проверке подлежали хозяйствующие субъекты, осуществляющие карантинное фитосанитарное обеззараживание.

Между тем, сведения о том, что ООО «Форс-Агро» оказывает такие услуги, либо относится к организациям, осуществляющим карантинное фитосанитарное обеззараживание в материалы дела не представлено.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В пункте 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что доказательств, достоверно подтверждающих наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган в материалы дела не представил, вследствие чего, суд не усматривает оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В этой связи Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дал разъяснения о том, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения (части 1, 2).

Так, в случае совершения длящегося правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимся в абзаце 2 пункта 19 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта (невыполнение обязанностей к конкретному сроку).

Вместе с тем из материалов дела следует, что вменяемое Обществу противоправное деяние не предполагает непрерывной противоправной (без лицензии) деятельности, обнаружившейся в момент проверки, а является однократным законченным действием по выполнению работ, окончившимися в момент подписания акта приемки выполненных работ – 22.07.2019г.

Указанное, в свою очередь исключает квалификацию вменяемого Обществу деяния в качестве длящихся.

Срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет 3 месяца. Таким образом, срок привлечения к ответственности следует исчислять с момента совершения Обществом конкретных действий, т.е. с момента составления акта выполненных работ, об оказании услуг – 22.07.2019г.

Довод административного органа о том, что правонарушение является длящимся, отклоняется, поскольку совершено и окончено в день составления акта выполненных работ 22.10.2019.

С учетом указанного, на день принятия решения суда трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 4.5, 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 167-170, 176, 180, 181, 205-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям 398037, <...>) в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Форс-Агро» (г.Липецк) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева