Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А40-30331/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-30331/21-121-142
г. Москва
12 марта 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2021 года


Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола с/з секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 23.07.2004, 630099, <...>)

к АО "Почта России" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 01.10.2019, 131000, Москва город, шоссе Варшавское, д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.02.2021 № АП-54/2/190,


В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении предпринимательской деятельности.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения граждан: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, о нарушении контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений №№ LC346899725CN, LC347109627CN, LC343291913CN, LZ514207896CN, соответственно.

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет № LC346899725CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 06.12.2020. Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 06.12.2020 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

После соответствующей обработки 19.12.2020 указанное отправление поступило в ОПС Омск 644076.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Приказ № 257). Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Омск составляет 5 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 13.12.2020 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 06.12.2020 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - г. Омск - 5 дней). Фактическим сроком прохождения является 19.12.2020 - дата поступления почтового отправления в ОПС Омск 644076.

Замедление прохождения международного почтового отправления LC346899725CN по территории Российской Федерации составило 6 дней.

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет № LC347109627CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 09.12.2020. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 09.12.2020 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

После соответствующей обработки 29.12.2020 указанное отправление поступило в ОПС Усть-Кокса 649490.

Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - с. Усть-Кокса составляет 10 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 21.12.2020 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 09.12.2020 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - с. Усть-Кокса -10 дней). Фактическим сроком прохождения является 29.12.2020 - дата поступления почтового отправления в ОПС Усть-Кокса 649490.

Замедление в прохождении международного почтового отправления № LC347109627CN по территории Российской Федерации составило 8 дней.

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет № LZ514207896CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 08.12.2020. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 08.12.2020 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

После соответствующей обработки 31.12.2020 указанное отправление поступило в ОПС Бодайбо 666901.

Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Бодайбо составляет 9 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 19.12.2020 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 08.12.2020 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - г. Бодайбо -9 дней).

Фактическим сроком прохождения является 31.12.2020 - дата поступления почтового отправления в ОПС Бодайбо 666901.

Замедление в прохождении международного почтового отправления № LZ514207896CN по территории Российской Федерации составило 12 дней.

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет № LC343291913CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 09.12.2020. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 06.12.2020 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

После соответствующей обработки 21.12.2020 указанное отправление поступило в ОПС Омск 644074.

Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Омск составляет 5 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 13.12.2020 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 06.12.2020 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - г. Омск -5 дней). Фактическим сроком прохождения является 21.12.2020 - дата поступления почтового отправления в ОПС Омск 644074.

Замедление в прохождении международного почтового отправления № LC343291913CN по территории Российской Федерации составило 8 дней.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в отношении АО «Почта России» составлен протокол № АП-54/2/190 от 04.02.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя АО «Почта России», при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФГУП «Почта России реорганизовано (преобразовано) в акционерное общество «Почта России» (далее - АО «Почта России»), которое является преемником ФГУП «Почта России».

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Судом установлено, что в период времени с 14.12.2020 по 31.12.2020 АО «Почта России» не выполняются требования пп. "а", "в" п.46 Правил оказания услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Таким образом, нарушив контрольный срок обработки международных почтовых отправлений №№ LC346899725CN, LC347109627CN, LC343291913CN, LZ514207896CN, АО "Почта России" нарушило контрольный срок пересылки вышеуказанных международных почтовых отправлений по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа № 257, пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) ответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушений лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части предоставления услуг почтовой связи по доставке простых писем адресатам.

В части довода об отсутствии материальной ответственности по Конвенции Всемирного почтового союза, то Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу вменяет АО «Почта России» административную ответственность предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, а не материальную ответственность которая в общем случае обозначает обязанность лица возместить ущерб, причиненный другому лицу.

Довод заинтересованного лица о том, что время пересылки почтового отправления рассчитывается без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, то в контрольные сроки не входит только время, необходимое для обработки в ММПО т.е. 22 часа установленные приказом АО «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п.

Что касается довода ответчика о том, что ответственность за нарушение сроков пересылки мелких пакетов не установлена, то суд не может согласиться с этим доводом, поскольку в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции". Таким образом, суд приходит к выводу что оператор связи несет ответственность за нарушение установленных сроков пересылки мелких пакетов.

Наличие правонарушений в действиях (бездействии) АО «Почта России» подтверждается материалами дела.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства АО «Почта России» не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Почта России» состава вменяемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (юридический адрес: 131000, <...>, ИНН - <***>, ОГРН – <***>, дата регистрации: 01.10.2019) к административной ответственности по части ч. 3 статьи ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Акционерному обществу «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа:

ПолучательУФК по Новосибирской области (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу)

Лицевой счет 04511А19340

ИНН<***> КПП 540701001

Наименование банка получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск

БИК015004950

Единый казначейский счет 40102810445370000043

Казначейский счет: 03100643000000015100

ОКТМО 50701000 КБК 09611601141019002140 УИН 09600000000031573145

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.



Судья Е.А. Аксенова