Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А73-7943/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7943/2022
г. Хабаровск
15 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 15.07.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

исковое заявление Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...> Ю Чена, д. 44)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304272311700046, ИНН <***>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000303 сроком действия с 30.08.2021 по 29.08.2026,


при участии в судебном заседании:

от Управления транспорта – ФИО3 по дов. № 20-34 от 06.12.2021, диплом; ФИО4 по дов. № 20-46 от 24.02.2022, специалист;

от ИП ФИО2 – ФИО5 по дов. б/н от 17.05.2022, диплом; ФИО6 по нот. дов. № 27АА 151925 от 27.01.2020, специалист.

УСТАНОВИЛ:

Управление промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик, ИП ФИО2) с исковым заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000303 сроком действия с 30.08.2021 по 29.08.2026, выданного ИП ФИО2

ИП ФИО2 представила отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Представитель Управления в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ИП ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Управлением, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, выдано ИП ФИО2 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 33-1 «ул. Запарина - Завод ОБД» серии 00ХА27 № 000303 сроком действия с 30.08.2021 по 29.08.2026.

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – МТУ Росстранснадзора по ДФО) письмом от 13.08.2021 № 4/958, а также письмами от 13.12.2021 № 4/2922 и от 25.04.2022 № 4/1618 уведомил Управление о привлечении ИП ФИО2 13.08.2021 к административной ответственности по части 4, 5 статьи 11.33 КоАП.

Полагая, что указанные обстоятельства являются основанием для прекращения действия выданного предпринимателю свидетельства на осуществление перевозок в судебном порядке, Управление обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Рассмотрев доводы Управления и возражения ИП ФИО2, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав в судебном заседания объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, регламентирующего отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства серии 00ХА27 № 000303 и карты маршрута ИП ФИО2 осуществляет перевозку по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 33-1 «ул. Запарина - Завод ОБД».

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 постановлениями МТУ Ространснадзора по ДФО по делу об административном правонарушении от 13.08.2021 серия 27 № 012283, серия 27 № 012284 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частями 4, 5 КоАП РФ за не соответствие автобуса характеристикам, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок - отсутствие электронного-информационного табло, в качестве указателя маршрута и устройства для автоматического информирования пассажиров; за отсутствие в момент перевозки карты маршрута регулярных перевозок на маршруте № 33-1.

Указанные нарушения выявленные 30.06.2021 в рамках одного рабочего дня и одного рейда, послужили основанием для вынесения двух отдельных постановлений согласно, которым ИП ФИО2 была привлечена по частям 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

При установленных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что данные нарушения носят устранимый характер и не свидетельствуют о грубом нарушении предпринимателем требований действующего законодательства, в связи с чем такая мера государственного принуждения как аннулирование свидетельства несоразмерна совершенным предпринимателем нарушениям. В деле отсутствуют доказательства пренебрежительного отношения лица к установленным законом требованиям, достоверно, безусловно и однозначно свидетельствующие о наличии оснований для аннулирования свидетельства.

Кроме того следует принять во внимание, что заявителем не представлены подтверждения тому, что уполномоченный орган принимал меры по предупреждению и пресечении нарушений индивидуальным предпринимателем требований, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Управление не осуществляло деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, заявленное Управлением требование удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник