Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А72-18190/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-18190/2019

12.02.2020

Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2020.

В полном объеме решение изготовлено 12.02.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Альтернатива" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 432072, <...> здание 2В, офис 509)

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления №547/19-ЖН от 24.10.2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, прекращении производства по делу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3, доверенность от 28.10.2019, диплом, паспорт,

от Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области – Гора Е.А., доверенность от 09.01.2020, диплом, удостоверение,

от ФИО2 – ФИО2, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Альтернатива" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области с заявлением об отмене постановления №547/19-ЖН от 24.10.2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, прекращении производства по делу.

Из материалов дела следует:

В период с 09.09.2019 по 10.09.2019 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании распоряжения от 05.09.2019 №000999/Г-124 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «Альтернатива» с целью проверки фактов соблюдения лицензионных требований в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом №14 по ул. Тельмана г.Ульяновска Ульяновской области на основании обращения ФИО4 от 02.09.2019 № 4008.

По результатам проверки составлен акт проверки №Г-124 органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя от 10.09.2019.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: неоказание услуг (невыполнения работ) по уборки (влажной и сухой) лестничных площадок и маршей в подъездах № 1- 6 МКД № 14, что свидетельствует о наличии следов пыли, высохшей грязи и земли. Документов, подтверждающих оказание услуг (выполнение работ) по уборке (влажной и сухой) лестничных площадок и маршей в подъездах № 1-№ 6 МКД № 14 со стороны управляющей организации ООО «УК «Альтернатива» не представлено. Управляющей компанией нарушены п. 23 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п. 3.2.7, абз. 1,2 п. 4.4.1, абз. 1,4 п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; договор управления МКД № 14 от 01.02.2017 б/н.

При проведении проверки присутствовал представитель Общества, действующий по доверенности.

10.09.2019 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области выдало в адрес ООО «УК «Альтернатива» предписание №Г-124, которым Обществу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 01.01.2020.

11.09.2019 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ООО «УК «Альтернатива» составлен протокол №Г-124 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен при участии представителя Общества, действующего по доверенности. О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

24.10.2019 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ООО «УК «Альтернатива» принято постановление №547/19-ЖН по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административном ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, Обществу назначен штраф в размере 125000 руб. Дело рассмотрено с участием представителя Общества, действующего по доверенности. О дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

ООО «УК «Альтернатива» не согласившись с постановлением о привлечении Общества к административном ответственности обратилось в суд с настоящим заявлением. Управляющая компания полагает, что согласно п. 12 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества.

В соответствии с пунктом 3.2.7 Правил N 170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

По мнению заявителя ни один нормативно правовой акт не указывает, что уборка лестничных клеток должна осуществляться исключительно управляющей компанией. Собственники многоквартирного дома №14 по ул. Тельмана, г.Ульяновска на общем собрании, оформленном протоколом от 12.12.2018, отказались от привлечения управляющей компании к оказанию услуги по уборке лестничных клеток, решив производить её собственными силами. Факт неоказания услуги по уборке лестничных клеток управляющей организацией в данном случае не свидетельствует о ненадлежащем содержании общедомового имущества и нарушении п. 23 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденных п. 23 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п. 10 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, п. 3.2.7, абз. 1,2 п. 4.4.1, абз. 1,4 п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 и как следствие лицензионных требований со стороны ООО «УК «Альтернатива».

Фактическая проверка проводилась одним днем 09.09.2019, что однозначно указывает на то, что факт неоказания услуги с минимально установленной периодичностью в 5 дней не мог быть зафиксирован.

В соответствии с ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Считают, что в действиях управляющей организации ООО «УК «Альтернатива» при имеющихся доказательствах отсутствует состав административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в невыполнении уборки лестничных клеток многоквартирного дома № 14 по ул. Тельмана, г. Ульяновска.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что ФИО4 И (податель жалобы) не является собственником жилого помещения по адресу ул. Тельмана, 14.

Представитель Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области просит оставить заявленные требования без удовлетворения, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

ФИО2(старший по дому по адресу ул. Тельмана,14) в судебном заседании пояснила, что ФИО4 И (податель жалобы) не является собственником жилого помещения по адресу ул Тельмана, 14 и не проживает в данном доме. На общем собрании собственников многоквартирного жилого дома, которое состоялось в декабре 2018 года, было решено не утверждать ежемесячный размер платы за уборку лестничных клеток, поскольку собственники решили сами производить уборку. В подъездах развешаны графики уборки. Уборку жильцы дома осуществляют сами. Какие – либо жалобы со стороны собственников жилых помещений по поводу уборки подъездов, чистоты лестничных клеток ни от кого не поступало, никуда не направляли.

С 01.02.2020 управляющей организацией многоквартирного жилого дома по ул. Тельмана,14 является иная управляющая организация – ООО «УК Абсолют»

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п.51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее -Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 предусмотрены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме:

сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

мытье окон;

очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);

проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Альтернатива» на дату проведения внеплановой выездной проверки являлась управляющей организацией многоквартирного жилого дома №14 по улице Тельмана в городе Ульяновске.

10.09.2019 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в ходе внеплановой выездной проверки были выявлены следующие нарушения: неоказание услуг (невыполнения работ) по уборки (влажной и сухой) лестничных площадок и маршей в подъездах № 1- 6 МКД № 14, наличие следов пыли, высохшей грязи и земли. Документов, подтверждающих оказание услуг (выполнение работ) по уборке (влажной и сухой) лестничных площадок и маршей в подъездах № 1-№ 6 МКД № 14 со стороны управляющей организации ООО «УК «Альтернатива» не представлено.

Представитель ООО «УК «Альтернатива» в судебном заседании пояснил, что действительно на дату проведения проверки управляющая компания не осуществляла уборку подъездов, поскольку собственники изъявили желание проводить уборку своими силами. В подтверждении указанного довода в материалы дела был представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 12.12.2018 (л.д. 71- 74).

ФИО2(старший по дому по адресу ул. Тельмана,14) в судебном заседании пояснила, что на общем собрании собственников многоквартирного жилого дома, которое состоялось в декабре 2018 года, было решено не утверждать ежемесячный размер платы за уборку лестничных клеток, поскольку собственники решили сами производить уборку. В подъездах развешаны графики уборки. Уборку жильцы дома осуществляют сами. Какие – либо жалобы со стороны собственников жилых помещений по поводу уборки подъездов, наличия мусора и грязи на лестничных площадках и маршах ни от кого не поступало, никуда не направляли. Кроме того, представитель просит обратить внимание, что податель жалобы ФИО4 в данном доме не проживает, собственником помещений не является.

Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В данном случае собственниками многоквартирного жилого дома было принято решение производить уборку своими силами, собственники отказались утвердить ежемесячный размер платы за уборку лестничных клеток с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Учитывая волеизъявление собственников многоквартирного жилого дома управляющая компания не осуществляла услуги по уборке лестничных клеток.

Кроме того, суд обращает внимание, что с 01.02.2020 управляющей организацией многоквартирного жилого дома по ул. Тельмана, 14 является ООО «УК Абсолют», и собственниками многоквартирного жилого дома утвержден с 01.01.2020 ежемесячный размер платы за содержание общего имущества, в состав которого входит уборка лестничных клеток (протокол внеочередного общего собрания № 1-2020 от 01.01.2020).

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд считает, что в данном случае факт нарушения п. 23 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п. 3.2.7, абз. 1,2 п. 4.4.1, абз. 1,4 п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170; ч. 2.3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; договора управления МКД № 14 от 01.02.2017 б/н, со стороны ООО «УК Альтернатива» отсутствует, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в действиях управляющей компании отсутствует.

Доводы Министерства суд считает несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае постановление Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области №547/19-ЖН от 24.10.2019 является незаконным и подлежит отмене. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области по делу об административном правонарушении №547/19-ЖН от 24.10.2019 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова