Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А21-13245/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А21-13245/2022
г. Калининград
17 апреля 2023г.
Резолютивная часть решения объявлена12апреля 2023г.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2023г.


Дело № А21-13245/2022



Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Калининградской области по адресу:236040 <...>, зал судебных заседаний № 11 ,

Дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рекал-Кис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Правительству Калининградской области, Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения, об обязании предпринять действия по предоставлению нарушенного права

При участии:

От Правительства Калининградской обл.- ФИО2 по удостоверению и доверенности от 22.11.2022 №153;

От уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кал. обл.- ФИО3 по удостоверению №042, доверенности от 24.03.2023г.;

От Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской обл.- ФИО4 по паспорту, доверенности от 11.01.2023г., ФИО5 по паспорту, доверенности от 09.01.2023г. №02;

От ООО «РЕКАЛ-КИС»- ФИО6 по паспорту, доверенности от 24.10.2022г.

Общество с ограниченной ответственностью «Рекал-Кис»(далее- заявитель, общество) обратилось с заявлением в суд к Правительству Калининградской области (далее- правительство), Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее- Министерство) при участии третьего лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области (далее- уполномоченный), с уточнениями, принятыми судом с заявлением, в котором просит:

- Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологииКалининградской области в предоставлении обществу с ограниченнойответственностью «Рекал-Кис» правапользования участком недр местного значения "Сиреневка Центральный»Черняховского района Калининградской области, выраженный в письме № 6386-ОС от 14.10.2022г.;

- Признать незаконным бездействие Правительства Калининградской области , выраженное в не принятии постановления о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Рекал-Кис» права пользования участком недр местного значения "Сиреневка Центральный», расположенным в Черняховском районе Калининградской области, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых,

- Обязать Правительство Калининградской области в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу предоставить ООО «Рекал-Кис» право пользования участком недр местного значения "Сиреневка Центральный», расположенным в Черняховском районе Калининградской области, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, по заявке ООО «Рекал-Кис» № 70 от 28.09.2022 года.

Требования обоснованы незаконностью основания оспариваемого отказа- обязательность проведение оценки воздействия на окружающую среду и соответствующими требованиям полномочиями Правительства Калининградской области в спорный период.

Уполномоченным поддержана позиция общества.

Министерство и Правительство просят в удовлетворении заявления отказать, учитывая обязательность проведение оценки воздействия на окружающую среду в отношении намечаемой деятельности, которая обществом не проведена, отсутствием соответствующих полномочий Правительства в период рассмотрения дела.

Заслушав представителем сторон, исследовав материалы дела, суд

установил:

20.09.2022 года опубликован Приказ Министерства № 454 от 16.09.2022 года «О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 12 февраля 2021 года № 57». Указанным приказом в Перечень участков недр местного значения включено проявления песка и песчано-гравийного материала «Сиреневка Центральный». Работы по геологическому изучению данного участка недра не проводились, запасы полезных ископаемых не подсчитывались и комиссией не утверждались.

Порядок предоставления недр в пользование установлен Постановлением Правительства от 31.12.2013 N 1010 "Об установлении порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области" (далее по тексту - Порядок, Постановление 1010).

В соответствии с указанным порядком ООО «Рекал-Кис» подало в Министерство заявку на предоставление права пользования участком недр местного значение «Сиреневка Центральный» для геологического изучения недр в целях поисков и оценки общераспространенных полезных ископаемых (вх. № 12544-ОС от 28.09.2022 года) .

Заявок от других лиц на предоставление данного участка недр в пользование в Министерство не поступило.

Министерство письмом от 14.10.2022 года 6386-ОС отказало ООО «Рекал-Кис» в предоставлении недр в пользование на том основании, что необходимо проведение оценки воздействия на окружающую среду в отношении намечаемой деятельности.

При этом, замечаний по составу и содержанию представленных ООО «Рекал-Кис» документов у Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области не имелось.

Суд находит требования подлежащими удовлетворению частично.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды (статья 2 Закона «О недрах»).

В силу статьи 4 Закона «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Согласно абз. 4 п. 7 ст. 10.1 закона «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Законом Калининградской области от 23.12.2009 N 408 "О недропользовании в Калининградской области", предусмотрено, что участки недр могут быть предоставлены для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (статья 5), предоставление права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых отнесено к полномочиям Правительства Калининградской области ( с поди. 17 статьи 3).

В соответствии со ст. 12.2 Закона Калининградской области от 23.12.2009 N 408 "О недропользовании в Калининградской области":

1.Участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабженияили технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или техническоговодоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добыче й полезных ископаемых.

2.Заявка на получение права пользования участками недр местного значения в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи подается заявителем в уполномоченный орган государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношенийнедропользования.

Установленный Постановлением № 1010 Порядок распространяется в том числе на случаи предоставления недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и регламентирует процедуру предоставления в пользование участков недр (статья 1).

Предоставление права пользования участками недр без проведения торгов осуществляется в целях геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых на участках недр местного значения, содержащих проявления общераспространенных полезных ископаемых и включенных в перечень участков недр местного значения по Калининградской области (п. 3 ст. 8 Порядка).

Для получения права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заявитель подает заявку по форме согласно приложению с приложением материалов в соответствии с п. 14 и 15 (кроме подп. 7 и 13) и предложения по условиям пользования недрами (ст. 23 Порядка).

Основанием для отказа в рассмотрении представленных заявителем документов является несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктами 14 и 15 Порядка (ст. 26 Порядка).

В перечне документов к заявке пункт 14 Порядка устанавливает перечень информации к заявке, в котором нет требований о предоставлении материалов оценки воздействия на окружающую среду.

В п. 15 Порядка также нет требований о предоставлении материалов оценки воздействия на окружающую среду, не указаны.

В подпункте 13 п. 15 установлено только на представление предложений, касающиеся условий пользования недрами и включающие в себя сведения о мероприятиях по рациональному использованию и охране недр, мероприятиях по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Однако при заявке для геологического изучения недр не требуется и предоставления сведений о мероприятиях по рациональному использованию и охране недр, мероприятиях по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Так, Порядок в главе 5 имеет специальные нормы, которые устанавливают, что при подаче заявок на предоставление права пользования участками недр для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, именно такая заявка и была подана обществом, заявитель подает заявку по форме согласно приложению к настоящему порядку с приложением материалов в соответствии с пунктами 14 и 15 (кроме подпунктов 7 и 13) настоящего порядка, т.е кроме требований о предложениях заявителя, касающиеся условий пользования недрами и включающие в себя сведения о мероприятиях по рациональному использованию и охране недр, мероприятиях по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (п. 23 Порядка).

Таким образом, специальная норма, подлежащая применению, налагает запрет на требования о предоставлении информации, на которую ссылается Министерство.

Согласно п. 25 Порядка Министерство в срок не более одного месяца с даты получения документов, указанных в пунктах 14 и 15 (кроме подпунктов 7 и 13) настоящего порядка рассматривает представленные документы и при принятии положительного решения по результатам рассмотрения представленных документов готовит проект правового акта Правительства Калининградской области. При принятии отрицательного решения по результатам рассмотрения представленных документов готовит заявителю мотивированный отказ.

Основанием для отказа в рассмотрении представленных заявителями документов является несоответствие представленных документов требованиям П.26).

Таким образом, Министерство нарушило приведенные нормативные положения не приняв положительное решение по заявке общества,указав основания для отказа – отсутствие материалов оценки воздействия на окружающую среду,чем нарушило законные права и интересы ООО «Рекал-Кис» в сфере экономической деятельности

Министерство и Правительство, указывая на обязательность представления ОВОС с заявлением, ссылается на Закон об охране окружающей среды» и ст. 32) и на п.1 Приказа Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», согласно которым проведение ОВОС предусмотрено в отношении планируемой деятельности, материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя в комплект документации, подготовленной при проведении ОВОС планируемой (намечаемой) деятельности.

В то же время данные положения не распространяются на исследуемые правоотношения при подаче заявки для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых с учетом приведенных положений Порядка подачи заявки.

Суд не принимает ссылку Министерства на судебный акт по делу № А21-13246/2022.

Как видно из его содержания в деле № А21-13246/2022 Обществом оспаривался отказ Министерства в предоставлении права пользования участком недр, где целевым назначением использования указано «Разведка идобыча общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения», тогда когда в настоящем деле оспаривается отказ Министерства в предоставлении права пользования, участком недр, где целевым назначением использования указано «Геологическое изучение недр в целях поиска и оценки месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения». Как указано выше при подаче заявки с целью геологического изучения недр не требуется предоставления материалов ОВОС.

Кроме того, общество представило не опровергнутый ответ ООО «Эко-Сервис» на запрос общества, согласно которому срок разработки проекта ОВОС, как указало в своем письме ООО «Эко-Сервис», занимает в среднем 2 месяца, что делает невозможным предоставление недр в пользование для геологического изучения, поскольку Заявка на получение права пользования участком недр для геологического изучения подается не позднее 30 дней с даты официального опубликования перечня участков в средствах массовой информации (ст. 24 Порядка).

Как указано, выше Приказ о включении проявления песка и песчано-гравийного материала «Сиреневка Центральный» опубликован 20.09.2022,заявкадолжна быть подана не позднее 30 дней от этой даты.

При проведении работ по разработке ОВОС заявитель был бы лишен возможности подать заявку на предоставление права пользования недрами для целях геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Таким образом, основание оспариваемого отказа Министерства, препятствовало реализации права общества на подачу заявки.

В данном ответе также указано, что для подготовки материалов требуются данные, которые появятся у заявителя только при разработке технического проекта отработки месторождения.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований, заявленных к Правительству Калинин8градской области о признании незаконным бездействие, выраженное в не принятии постановления о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и в обязании предоставить ООО «Рекал-Кис» право пользования участком недр местного значения по заявке ООО «Рекал-Кис» № 70 от 28.09.2022 года.

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Калининградской области от 23.12.2009 N 408 "О недропользовании в Калининградской области" Законом Калининградской области от 26.12.2022 N 182, вступивших в силу 27.12.2022 года, Правительство не имеет полномочий принимать решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Суд не усматривает оснований применения нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием заявителя, и отменены в настоящее время.

Данное полномочие в соответствии с подп. 15-10 п.4 ст. 3 закона Калининградской области от 23.12.2009 N 408 "О недропользовании в Калининградской области" отнесено к полномочиям уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования.

Исходя из вышеуказанного, суд находит, что оснований для обязания Правительства Калининградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя именно путем предоставления Обществу с ограниченной ответственностью "Рекал-Кис» права пользования участком недр местного значения "Сиреневка Центральный», расположенным в Черняховском районе Калининградской области для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, по заявке ООО «Рекал-Кис» № 70 от 28.09.2022 года,

Руководствуясь статьями 201, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Рекал-Кис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) права пользования участком недр местного значения «Сиреневка Центральный» Черняховского района Калининградской области, выраженный в письме № 6386-ОС от 14.10.2022 года.

В удовлетворении требований к Правительству Калининградской области отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в пользу ООО Рекал-Кис» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Кузнецова О.Д.