Решение от 3 ноября 2021 г. по делу № А58-4544/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4544/2021
03 ноября 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2021.

Полный текст решения изготовлен 03.11.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимофеевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН 1435335477, ОГРН 14181447012086) без даты и номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании недействительным решения от 31.05.2021 по делу № 014/06/59-952/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «АркСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 без номера (паспорт, диплом),

от ответчика – не явились, извещены,

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", с дополнением к заявлению от 29.06.2021 без номера, с заявлением об уточнении требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным решения и предписания от 31.05.2021 по делу № 014/06/59-952/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Управление представило в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 22.07.2021 отзыв на заявление о том, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно признала несоответствующим заявку участника ООО «АркСтрой» требованиям аукционной документации, просит отказать в удовлетворении требования.

Определением суда от 28.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «АркСтрой» (далее – третье лицо).

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела судом установлено.

Согласно извещению № 0816500000621005455 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» 26.04.2021, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион, начальная (максимальная) цена контракта – 8 000 000 рублей, на участие в закупке подано 5 (пять) заявок от участников закупки, подано 4 ценовых предложения от участников закупки, по результатам рассмотрения вторых частей заявок, комиссия признала 1 (одну) заявку, соответствующей требованиям аукционной документации.

Пунктом 9 части 1 Информационной карты аукционной документации предусмотрено требование, соответствующее пункту 2.4 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.05.2021 № 0816500000621005455 заявка третьего лица признана несоответствующей по следующим основаниям:

на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) признать заявку несоответствующей требованиям, установленным в пункте 9 части 1 «Информационная карта» документации в связи с несоответствием участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (акт не содержит обязательных реквизитов, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете»).

Согласно сведениям оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» в ответ на запрос Управления о предоставлении сведений о первых и вторых частях заявок, также документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, третье лицо в подтверждение опыта исполнения представило муниципальный контракт № Ф.2017.318641 от 01.08.2017 на сумму 4 960 000,00 рублей.

В Управление представлены акты: по унифицированной форме КС-2 - № 1 от 01.11.2017 на сумму 551 458,76 рублей, № 2 от 01.11.2017 на сумму 733 436,19 рублей, № 3 от 01.11.2017 на сумму 3 675 105, 05 рублей и по унифицированной форме КС-3 - №1 от 01.11.2017 на сумму 551 458, 76 рублей, № 2 от 01.11.2017 на сумму 733 436,19 рублей, № 3 от 01.11.2017 на сумму 3 675 105,05 рублей.

В Управление представлены акты КС-2 и акты КС-3 на общую сумму 4 960 000,00 рублей в соответствии с перечнем форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ.

31.05.2021 Управлением была рассмотрена жалоба третьего лица, по итогам которой согласно решению № 014/06/59952/2021 от 31.05.2021 аукционная комиссия ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС(Я)» признана нарушившей часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На основании решения от 31.05.2021 по делу № 014/06/59-952-2021 Управление выдало заявителю предписание:

отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок, составленные в ходе проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений поликлиники поселка Нижний Куранах, ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» (извещение № 0816500000621005455);

провести процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заново в соответствии с Законом о контрактной системе с учетом замечаний, изложенных в решении по делу № 014/06/952/2021.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющимся объектом закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются, в частности, путем проведения аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Пунктом 2.4 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» установлено, что для выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей для обеспечения нужд субъектов РФ, необходимо наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе, на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта), при этом стоимость одного контракта (договора должна составлять не менее 20 % начальной (максимальной цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, документами, подтверждающими соответствующий опыт, являются: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство); копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации).

Управление полагает, что требования к предоставляемым актам унифицированной формы КС-2 не установлены.

В рассматриваемом случае в подтверждение опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участнику закупки были представлены 3 акта о приемке выполненных работ формы № КС-2, в которых отсутствует информация о должности лица, принявшего работы со стороны заказчика.

Ссылаясь на часть 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», полагая, что представлены акты КС-2 и акты КС-3 на общую сумму 4 960 000,00 рублей, в соответствии с перечнем форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, Управление утверждает, что представленные заявителем акты КС-3 (справка о стоимости выполненных работ и затрат), оформленные в соответствии Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100 на общую сумму 4 960 0000,00 рублей соответствуют требованиям, установленным пунктом 9 Информационной карты аукционной документации, а также пункту 2.4 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" утверждена форма акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), которая применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма № КС-6а) в необходимом количестве экземпляров. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика)). На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) также утверждена указанным Постановлением Госкомстата РФ и применяется для расчетов с заказчиком за выполненные работы. Справка составляется в необходимом количестве экземпляров. Один экземпляр - для подрядчика, второй - для заказчика (застройщика, генподрядчика). Выполненные работы и затраты в Справке отражаются исходя из договорной стоимости.

Таким образом, заявитель правомерно указывает на то, что представленные акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 не соответствуют положениям части 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», не представлены доказательства соблюдения пунктов 6 и 7 части 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», а представленные справки формы КС-3 в силу норм Постановления Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100 не содержат виды работ, в связи с чем не являются достаточным для подтверждения опыта работ.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение и предписание Управления не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и нарушают права и законные интересы заявителя при осуществлении деятельности по проведению закупки.

В силу того, что материалами дела не подтвержден факт нарушения Закона о контрактной системе, отсутствуют правовые основания для выдачи оспариваемого предписания.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявитель, осуществляя государственную функцию по определению поставщиков для заказчиков РС (Я) в рамках Закона о контрактной системе освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признать недействительным решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.05.2021 по делу № 014/06/59-952/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяР.И. Эверстова