Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А76-4470/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-4470/2020
02 июля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 02 июля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, Агаповский район Челябинская область (ОГРНИП <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 15.04.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 18.06.2020.

Стороны в предварительное судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с учетом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Письменных возражений о рассмотрении дела в отсутствие представителей, стороны в суд не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем судом 18.06.2020 завершена подготовка по делу и открыто судебное разбирательство.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 18 июня 2020 года до 23 июня 2020 года, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области, а также в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

После объявления перерыва в судебном заседании, представители сторон в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей, в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Ответчиком в материалы дела представлены объяснения и дополнение к объяснению, согласно которым предприниматель просит в удовлетворении заявления Управления Роспотребнадзора отказать, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.05.2018 с присвоением ОГРН <***>.

26.12.2019 оперуполномоченным ОЭБ и ПК УМВД России по г. Магнитогорску в ходе проведения оперативных мероприятий был выявлен факт реализации в торговом отделе «Портсигар», расположенном в ТЦ «Локомотив» по адресу: <...>, жевательной смеси сухих трав без содержания табака «Corvus Strong», без подтверждения соответствия данной продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011). В частности, обнаружено, что 26.12.2019 продавцом ФИО3 была продана покупателю 1 упаковка жевательной смеси сухих трав без содержания табака «Corvus Strong», с содержанием никотина высокой степени очистки, объемом 13 гр. крепость: 32 мг., ТУ 10.89.19-001-32656133-2018, дата изготовления 10.05.19, срок хранения 10 месяцев, производитель: ООО «Корвус», 125315, Россия, г. Москва, стоимостью 350 руб.

При проведении проверки установлено, что торговую деятельность в данном торговом отделе осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2

В ходе осмотра места происшествия 26.12.2019 оперуполномоченным ОЭБ и ПК УМВД России по г. Магнитогорску проведено изъятие 1 упаковки жевательной смеси сухих трав без содержания табака «Corvus Strong» для проведения химического исследования.

По результатам исследования согласно справке Экспертно-криминалистический центр ГУ МВД России по Челябинской области об исследовании № 1622 от 27.12.2019 установлено, что указанная продукция содержит никотин. Объект после исследования возвращен в ОП «Ленинский» УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области.

Из объяснений продавца торгового отдела «Портсигар», полученных 26.12.2019, следует, что осуществляла только продажу продукции, имеющейся в торговом отделе.

Собранные материалы проверки были направлены в территориальный отдел в городе Магнитогорске, Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области.

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области 31.01.2020, в присутствии ИП ФИО2, составлен протокол № 11 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно объяснению к протоколу об административном правонарушении от 31.01.2020 ИП ФИО2 указал, что изъятая при проверке жевательная смесь «Corvus Strong» приобретена по товарной накладной № 2884629521 от 17.10.2019. К товару прилагался сертификат соответствия №РОСС RU.31578.ОСО5. НОО 731, выданный органом сертификации продукции ООО «Вега», г. Калуга. При этом, данная продукция не подлежит обязательной сертификации.

Считая установленным наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, на основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

В силу положений статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Протокол № 11 об административном правонарушении от 31.01.2020 составлен ведущим специалистом отдела территориального отдела Управления Роспотребнадзора в пределах предоставленных ему полномочий.

Из материалов дела следует, что протокол № 11 об административном правонарушении № 11 от 31.01.2020 составлен в присутствии ИП ФИО2 Требования статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ответчику правонарушения, индивидуальному предпринимателю разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в том числе на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа, в том числе на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2).

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец, объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке/продаже) продукции, которое повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по обращению продукции, не соответствующей таким требованиям.

Пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); под безопасностью продукции для целей Закона о техническом регулировании понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а именно Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, объектами регулирования которого является пищевая продукция и требования к процессам ее изготовления, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – ТР ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции»).

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Из письма Евразийской экономической комиссии от 20.12.2019 №НВ-3122/1 следует, что любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования TP ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учетом области распространения технических регламентов Союза (Таможенного союза) на отдельные виды пищевой продукции. Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (Таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза, при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза). Следовательно, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии) и маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Таким образом, жевательные смеси, не содержащие табак, но содержащие в своем составе никотин, являются пищевой продукцией, в связи с чем, на них распространяется действие требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно статье 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (часть 2). Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3).

Согласно пункту 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом.

В соответствии с пункту 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; 2) государственная регистрация специализированной пищевой продукции; 3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что на изъятый у предпринимателя товар, а также на процессы, связанные с его обращением, в том числе реализацией (продажей), распространяются требования ТР ТС 021/2011.

При этом из материалов дела следует, что на выявленную продукцию жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus Strong» отсутствуют документы об оценке соответствия (декларация о соответствии или свидетельство о государственной регистрации продукции).

Документы, соответствующие требованиям ТР ТС 021/2011, ответчиком не представлены, что свидетельствует об отсутствии необходимого уровня безопасности этой продукции, и как следствие она представляет угрозу здоровью граждан, потребляющих такую продукцию.

Поскольку соответствие жевательной смеси без содержания табака требованиям ТР ТС 021/2011 не подтверждено, то не обеспечено и выполнение требований безопасности, выраженное в отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущее поколение, что создает угрозу жизни и здоровью населения.

Пищевая продукция, содержащая никотин, являющаяся пищевой продукцией, является аналогом запрещенного для продажи в Российской Федерации снюса, где табак заменен на никотин. Кроме того, употребление никотинсодержащей продукции формирует зависимость и создает высокий риск для здоровья.

Согласно пункту 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется подлежит изъятию из обращения.

В соответствии пунктом 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО2 в торговом отделе «Портсигар», расположенном в ТЦ «Локомотив» по адресу: <...>, допустил продажу продукции без обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям Технических регламентов.

Указанные действия свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны административного правонарушения.

Доводы предпринимателя об отсутствии доказательств принадлежности изъятой продукции к пищевой судом отклоняются.

Согласно пункту 8 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», запрещается оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом).

Согласно пункту 18 технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014)", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 № 107, табак сосательный (снюс) - вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и полностью или частично изготовленного из очищенной табачной пыли и (или) мелкой фракции резаного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов.

Бестабачные никотиновые смеси (сосательные, жевательные) по своей сути являются суррогатным продуктом. Данная смесь реализуется, как аналог снюса, оборот которого на территории Российской Федерации запрещен. В технологии приготовления смеси не используется табак. Продукт изготавливается на основе микрокристаллической целлюлозы либо смеси мяты и трав, пропитанных никотином.

Бестабачные никотиновые смеси (сосательные, жевательные) непосредственно не определены в техническом регламенте TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Они употребляются человеком через ротовую полость, как пищевой продукт, а также в их состав входят пищевые добавки, в связи, с чем правомерно отнесение данных продуктов к объектам технического регулирования, подпадающим под действие технических регламентов TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и TP ТС 022/201 1 «Пищевая продукция в части её маркировки».

Кроме того, в «Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54), заменители табака отнесены к разделу 4 «Готовые пищевые продукты; Алкогольные и безалкогольные налитки и уксус; Табак и его заменители». Табак и промышленные заменители табака включены в группу 24, а именно 24 03 - Прочий промышленно изготовленный табак и промышленные заменители табака; табак "гомогенизированный" или "восстановленный"; табачные экстракты и эссенции.

На основании изложенного, жевательные смеси и иные продукты с заменителем табака в виде никотина, относятся к пищевой продукции, довод ответчика в данной части отклоняется как несостоятельный.

Ссылки предпринимателя на отсутствие письма Евразийской экономической комиссии от 20.12.2019 № НВ-3122/1 в свободном доступе не устраняют ответственность за продавца, реализующего пищевую продукцию в отсутствие документального подтверждения ее соответствия требованиям технических регламентов.

В рассматриваемом случае определяющим фактором отнесения спорной продукции к пищевой является способ ее применения (жевание, рассасывание), форма выпуска (жевательные порционные пакетики). В целом продукт употребляется организмом путем попадания веществ, в том числе никотина через органы пищеварения, вследствие чего указанная продукция, безусловно, относится к пищевой продукции.

Представленные предпринимателем административному органу сертификаты соответствия спорной продукции по системе добровольной сертификации не устраняют обязанность подтверждения спорной продукции обязательным требованиям ТР ТС.

Согласно статье 20 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Вместе с тем, с учетом положений пункта 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011 хозяйствующий субъект обязан обеспечить соответствие пищевой продукции требованиям установленным настоящим техническим регламентом.

Таким образом, наличие сертификата добровольной сертификации на товар, подлежащий обязательной сертификации, не является основанием для освобождения продавца от обязанности иметь сертификат обязательной сертификации на пищевую продукцию.

При таких обстоятельствах в действиях ИП ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что объективная сторона спорного правонарушения в действия ответчика установлена.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, регулирующего процесс реализации пищевой продукции.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о наличии каких-либо объективных препятствий для исполнения требований технических регламентов к пищевой продукции.

С учетом указанного, наличие в действиях предпринимателя вины в совершении вменяемого административного правонарушения следует признать установленным.

Таким образом, действия ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек. Рассматриваемое правонарушение связано с нарушением законодательства о техническом регулировании. В связи с чем срок давности привлечения к ответственности составляет один год.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком нарушения, судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

Разрешая вопрос о применении меры административного наказания, суд, с учетом обстоятельств настоящего дела, считает возможным применить, в данном конкретном случае, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначение административного наказания должно обеспечивать не только выполнение функции государственного принуждения, но и предупреждения совершения новых правонарушений. Для этого, выбранная мера наказания должна достигать целей восстановления социальной справедливости, баланса публичных и частных интересов, исправления правонарушителя и быть соразмерной совершенному деянию.

При этом ИП ФИО2 зарегистрирован в реестре субъектов малого предпринимательства с 01.08.2016.

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, учитывая, что предприниматель привлекается к административной ответственности впервые (доказательств обратного заявителем не представлено), отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, а также учитывая, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства, суд полагает возможным применить в данном конкретном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменить ИП ФИО2 наказание в части назначения административного штрафа, заменив его на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах.

При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно абзацу 2 пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьёй (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (в частности, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (абзац 4).

Часть 1 статьи 14.10 КоАП РФ предусматривает в качестве дополнительного наказания конфискацию предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, а также материалов и оборудования, используемых для их производства, и иных орудий совершения административного правонарушения.

Продукция, находящаяся на реализации предпринимателя в ходе проверки изъята в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ при осмотре, что является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, изъятая у ответчика в ходе проверки продукция, указанная в протоколе осмотра места происшествия от 26.12.2019, подлежит передаче на переработку или уничтожение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ………………., дата рождения: ………, место рождения: ………) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Передать на переработку или уничтожение в установленном порядке товар, изъятый у индивидуального предпринимателя ФИО2 в соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 26.12.2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов