Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А50-22604/2021



Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-22604/2021
19 ноября 2021 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения принята 08 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению административного органа - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю, ОГРН 1045900089124, ИНН 5902293040)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ПАО «Ростелеком», ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 02.09.2021 № АП-59/01/2000.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет лицензируемую деятельность с нарушением лицензионных требований.

От ответчика письменный отзыв не поступил.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

25.08.2021 в ходе анализа материалов по результатам планового систематического наблюдения, проведенного на основании приказа Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 04.06.2021 № 26-нд в отношении публичного акционерного общества «Ростелеком», за соблюдением им лицензионных условий и обязательных требований в области связи при осуществлении деятельности в соответствии с лицензией № 183871 от 27.01.2021 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, в соответствии с лицензией 184336 от 16.02.2021 на оказание телематических услуг связи с использованием точек доступа, обнаружены административные правонарушения в области связи, допущенные юридическим лицом:

- оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи в соответствии с лицензией № 183871 от 27.01.2021 на оказание услуг местной телефонной связи с оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, пункта 11 лицензионных условий осуществления деятельности, с лицензией № 184336 от 16.02.2021 на оказание телематических услуг связи с использованием точек доступа с нарушением требований пункта 5 лицензионных условий осуществления деятельности, в части оказания услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, пункта 10 лицензионных условий осуществления деятельности, в части оказания услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти, а именно:

1. Оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» приэксплуатации комплекса технических и программных средств, обеспечивающегооказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов,многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) ианалогичных устройств не соблюдает установленные нормы, регулирующиепорядок эксплуатации сетей и сооружений связи, так как по причиненеисправности или отсутствия таксофонов, установленных в населенных пунктах:

Пермский край, Красновишерский городской округ, п. Набережный, ул. Геологов, д. 3 (нет возможности соединения с абонентом);

Пермский край, Чердынский городской округ, д. Урол, ул. Вторая, д. 10 (неисправен микрофон трубки таксофона)

не обеспечивает предоставление пользователям:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации посети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сетисвязи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренныхоперативных служб, чем нарушены требования пп. а), б), в), г), д) п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, п. 5 лицензии Роскомнадзора № 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее ФЗ «О связи») в части обязанности оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с правилами, лицензией.

2. Оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» приэксплуатации комплекса технических и программных средств, обеспечивающегооказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов,многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) ианалогичных устройств не соблюдает установленные нормы, регулирующиепорядок эксплуатации сетей и сооружений связи, так как не обеспечил размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, в населенном пункте:

Пермский край, Соликамский городской округ, с. Жуланово, ул. Центральная, д. 3;

Пермский край, Чердынский городской округ, с. Кольчуг, ул. Набережная, д. 9, чем нарушены требования пп. а) п. 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, п. 5 лицензии Роскомнадзора № 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» в части обязанности оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с правилами, лицензией.

3. Оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» при эксплуатации точек доступа не соблюдает установленные нормы, регулирующие порядок эксплуатации сетей и сооружений связи, так как не обеспечил место расположения средства коллективного доступа специальным информационным указателем, в населенных пунктах:

Пермский край, Чердынский городской округ, с. Пянтег, ул. Школьная, д. 11;

Пермский край, Соликамский городской округ, п. Усовский, ул. Центральная, д.7;

Пермский край, Красновишерский городской округ, п. Набережный, ул. Геологов, д.3;

Пермский край, Александровский муниципальный округ, с. Усть-Игум, ул. Советская, д.6;

Пермский край, Сивинский муниципальный округ, с. Усть-Буб, ул. Красногвардейская, д. 14, чем нарушены требования п. 5 приложения № 3 к приказу Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи», п. 2.1.4 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, п. 10 лицензии Роскомнадзора № 184336 на оказание телематических услуг связи, п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» в части обязанности оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с правилами, лицензией.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № АП-59/01/2000 от 02.09.2021, противоправные действия общества квалифицированы по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

С соответствующим заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, является оператором связи (п. 12 ст. 2 Закона о связи).

Пунктом 1 ст. 46 Закона о связи установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 5 лицензии № 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов на оказание телематических услуг, а также лицензии № 18436 на оказание телематических услуг предусмотрена обязанность по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи, постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации универсальных услуг связи» утверждены Правила оказания универсальных услуг связи.

На основании п. 2 ст. 58 Закона о связи, п.п. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 «оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования, на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемого с Федеральным агентством связи по результатам конкурса или на основании решения Правительства Российской Федерации.

Между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор от 13.05.2014 № УУС-01/2014 «Об условиях оказания универсальных услуг связи».

В соответствии с требованиями пункта 2.1.4 Договора оператор универсальной услуги связи ПАО «Ростелеком» обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами РФ.

На основании Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 (пп. «г» п. 4), на радиочастотную службу возложены функции осуществления мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра.

На основании пп. «е» п. 4 указанного выше постановления Правительства РФ радиочастотная служба участвует в предоставлении Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственных услуг и осуществлении государственных функций.

Согласно пп. «ф» п. 5 указанного Положения принимает участие в осуществлении полномочий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ПАО «Ростелеком» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи с нарушением п. 5 лицензионных условий, предусмотренных лицензией № 184336, № 183871.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что в действиях общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку выявленнее нарушения свидетельствуют о несоблюдении обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданными лицензиями.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив лицензии на оказание услуг связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Общество имело возможность выполнить условия лицензий, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Нарушений в части составления протокола об административном правонарушении не установлено, протокол составлен в соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено обстоятельство исключающее привлечение общества к административной ответственности за нарушения, изложенные в пунктах 1 и 2, а именно истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Поскольку обществу вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности за указанные в пунктах 1 и 2 нарушения на момент рассмотрения дела в суде истек (с учетом положений ч. 1 ст. 229 АПК РФ о том, что решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения), поскольку указанные нарушения выявлены 06.08.2021 (акт мониторинга № 59/2-5).

При таких обстоятельствах, общество не может быть привлечено к административной ответственности за совершения указанных нарушений.

Между тем, в отношении нарушения, указанного в пункте 3 трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного суд, учитывая характер выявленного нарушения и его последствия, привлечение общества ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения (по делам № А50-21284/2020, № А50-30528/2020, № А50-6079/2021, № А50-14201/2021) как отягчающее ответственность обстоятельство, полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, адрес: 191002, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Смольнинское вн.тер.г., Синопская наб., д. 14, литера а) к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю), л/с 04561А19380, ИНН 5902293040, КПП 590201001, ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, единый к/с 40102810145370000048, к/с 03100643000000015600, БИК 015773997, ОКТМО 57701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000035475997.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А.Н. Саксонова