Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А55-6082/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



18 ноября 2022 года

Дело №

А55-6082/2021



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2022 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовым А.И.


рассмотрев 08 - 15 ноября 2022 года в судебном заседании дело по заявлению


Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу,


к Обществу с ограниченной ответственностью «Гиппократ»,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области


о привлечении к административной ответственности


при участии в заседании


от заявителя – ФИО2 по довер. от 29.12.2021, удостоверение, диплом;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 по довер. от 01.02.2022, паспорт, диплом;

от третьих лиц – не яв., извещен;

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу(далее заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гиппократ» (далее общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч. 6 ст.14.17 КоАП РФ, ссылаясь на наличие у общества основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции, не законсервированного в установленном порядке, в отсутствие лицензии на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности возражало против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на отсутствие в действиях ООО «Гиппократ» состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 14.17 КоАП РФ. ООО «Гиппократ» не производит «этиловый спирт», а осуществляет на технологическом оборудовании производство зарегистрированного лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор» на основании выданной Россельхознадзором лицензии на осуществление производства лекарственных средств для ветеринарного применения. В связи с чем законные основания для консервации оборудования отсутствуют. В качестве доказательства обоснованности своей позиции общество ссылает на акт проверки Россельхознадзора от 02.04.2021, в котором зафиксирован факт производства лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор» непрерывным способом без выделения промежуточных продуктов и фармацевтической субстанции спирта этилового (этанол). (л.д. 136-149 т. 1, 17-29, 110-113 т. 2).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее – третье лицо).

Третье лицо в отзыве указало, что ООО «Гиппократ» не осуществляет деятельности по производству фармацевтической субстанции спирта этилового. Выпускаемый обществом лекарственный препарат для ветеринарного применения «Антисептический раствор» зарегистрирован под номером № 26-3-4Л7-3665№ ПВР-3-4.17/03327 запись 8948 внесена в Государственный реестр зарегистрированных лекарственных средств для ветеринарного применения. Производство лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор» осуществляется непрерывным способом без выделения промежуточных продуктов и фармацевтической субстанции спирта этилового (этанол). (л.д. 146-148 т. 2).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2021, оставленным безизменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от20.10.2021, в привлечении к административной ответственности было отказано. При этом суд исходил из возможности использования технологического оборудования при производстве лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор», что косвенно подтверждено Россельхознадзором в отзыве, а также фактом выдачи действующей лицензии на производство этого препарата. При этом данное обстоятельство не опровергнуто административным органом. В связи с чем в отсутствие доказательств использования ООО «Гиппократ» технологического оборудования для производства этилового спирта, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 14.17 КоАП РФ.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 14.02.2022 отменилрешение Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2021 и постановлениеОдиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 и передал дело на новоерассмотрение в суд первой инстанции.

Как разъяснено в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции в постановлении обязан указать действия, которые должны быть выполнены лицами, участвующими в деле, и судом первой или апелляционной инстанции (пункт 15 части 2 статьи 289 Кодекса).

Суд кассационной инстанции вправе предложить суду первой инстанции рассмотреть вопросы о замене лиц, участвующих в деле, об изменении основания или предмета иска, о проведении экспертизы по делу, об истребовании доказательств, в том числе в случаях, когда соответствующие письменные ходатайства были приобщены судами к материалам дела, но оставлены без рассмотрения, а доводы об этом не приняты во внимание. Указания суда кассационной инстанции, в том числе на толкование процессуального законодательства, изложенные в его постановлении, обязательны для суда, вновь рассматривающего дело (часть 2.1 статьи 289 Кодекса).

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции усмотрел необходимость проведения повторной правовой оценки изложенных доводов Управления, поскольку выводы судов об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 14.17 КоАП РФ, сделаны без учета всех обстоятельств дела. При этом в постановлении указано, что ООО «Гиппократ» в настоящее время владеет не законсервированным основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое зарегистрировано в «Едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудовании для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива, пивных напитков, сидра, пуарс и медовухи» в отсутствие лицензии этилового спирта или этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Между тем в соответствии с положениями Порядка консервации и Закона № 171-ФЗ пользование или владение данным оборудованием (внесенным в реестр) в отсутствие лицензии, без консервации, запрещено, исключений не предусмотрено, даже если это оборудование является многофункциональным.

Довод общества о том, что общество не относится к субъектам рассматриваемых правоотношений, так как не является потенциальным соискателем или лицом, ранее имевшим лицензии на производство и оборот этилового спирта, признается судом кассационной инстанции несостоятельным, поскольку Законом № 171-ФЗ прямо установлено, что при владении основным технологическим оборудованием, подлежащим государственной регистрации, в отсутствие соответствующей лицензии данное оборудование должно быть законсервировано, а любое его использование возможно только после расконсервации

При новом рассмотрении заявитель поддержал заявленные требования, ссылаясь на доказанность наличия в действия общества состава вменяемого административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности возражало против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на отсутствие в действиях ООО «Гиппократ» состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 14.17 КоАП РФ. ООО «Гиппократ» не производит «этиловый спирт», а осуществляет на технологическом оборудовании производство зарегистрированного лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор» на основании выданной Россельхознадзором лицензии на осуществление производства лекарственных средств для ветеринарного применения. В связи с чем законные основания для консервации оборудования отсутствуют. В качестве доказательства обоснованности своей позиции общество ссылает на акт проверки Россельхознадзора от 02.04.2021, в котором зафиксирован факт производства лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор» непрерывным способом без выделения промежуточных продуктов и фармацевтической субстанции спирта этилового (этанол). (л.д. 136-149 т. 1, 17-29, 110-113 т. 2).

Кроме того, общество указывает, что Минпромторгом России на 2021-2025 г.г. ему установлено мобилизационное задание на поставку жизненного необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения. В связи с чем обществом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных тре6ований Министерство промышленности и торговли Самарской области.

Заявитель возражает против удовлетворения ходатайства, считая его необоснованным.

По результатам рассмотрения ходатайства суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения в связи с необоснованностью. Кроме того, суд считает, что заявленное ходатайство направлено на затягивание рассмотрения дела. В связи с изложенным в удовлетворении ходатайства следует отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен в порядке ст. 123 АПК РФ, представлен отзыв, в котором указывает, что ООО «Гиппократ» не осуществляет деятельности по производству фармацевтической субстанции спирта этилового. Выпускаемый обществом лекарственный препарат для ветеринарного применения «Антисептический раствор» зарегистрирован под номером № 26-3-4Л7-3665№ ПВР-3-4.17/03327 запись 8948 внесена в Государственный реестр зарегистрированных лекарственных средств для ветеринарного применения. Производство лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор» осуществляется непрерывным способом без выделения промежуточных продуктов и фармацевтической субстанции спирта этилового (этанол). (л.д. 146-148 т. 2).


Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности не подлежит удовлетворению.


Как следует из материалов дела Управлением на поручения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.02.2021 г. № 1519/02-02 проведены контрольные мероприятия в отношении ООО «Гиппократ» ИНН <***>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Гиппократ» является владельцем основного технологического оборудования для производства этилового спирта по адресу: <...>, лит. А, А1-А13, о чем 25.04.2018 была внесена соответствующая запись в «Единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» ( т. 1 л.д. 27).

В соответствии со сведениями из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, ООО «Гиппократ», по состоянию на 05.02.2021, не имеет лицензии на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Сведения о проведенной консервации и необходимости проведения осмотра законсервированного оборудования по состоянию на 05.02.2021 в адрес Росалкогольрегулирования от ООО «Гиппократ» не поступали.

05.02.2021 должностным лицом Управления в отношении ООО «Гиппократ» вынесено определение № 0401/050221/00258 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования .( т. 1 л.д. 28-29).

В ходе проведения административного расследования 05.06.2021 должностными лицами Управления проведен осмотр территорий, помещений, расположенных по адресу: <...>. лит. А, А1-А13, в которых осуществляет свою деятельность ООО «Гиппократ».

При осмотре обнаружено основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, расположенное по адресу: <...>, а именно:

- колонна бражная, диаметр 2000 мм, зав. № 1593, Литера А13. 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5), 4 этаж (помещение № 5);

- колонна эпюрационная, диаметр 1500, зав. № 1622, Литера А13, 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5);

- колонна ректификационная, диаметр 2000, зав. № 1594. Литера А13, 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5), 4 этаж (помещение № 5);

- колонна ректификационная, диаметр 1200, зав. № 200.000.000, Литера А13, 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5);

- колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 77-01-16, Литера А13, 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5);

- колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 115001000, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1);

- колонна ректификационная, диаметр 1500, зав. № 587, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1);

- колонна окончательной очистки, диаметр 1000, зав. № 410, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11). 3 этаж (помещение № 4);

- колонна эфирная, диаметр 700, зав. № 493, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4);

- колонна сивушная, диаметр 800, зав. № 779, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1);

- колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 606, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4);

- колонна бражная, диаметр 1600, зав. № 386, Литера А, 1 этаж (помещение №. 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4);

- колонна бражная, диаметр 1600, зав. № 11.05-03, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2);

- колонна разгонная, диаметр 1200, зав. № 5131.001.48159678.2008, Литера А, 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2), 4 этаж (помещение № 4);

- колонна ректификационная, диаметр 1600, зав. № 08-17-23, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2);

- колонна разгонная, диаметр 700, зав. № 114.001.000, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2).

Информационные таблички (шильдики) на большинстве колонн отсутствуют номера и диаметры установлены в соответствии с решением Росалкогольрегулирования от 25.04.2018 № 049-ОТО «О государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта», актом проверки от 28.03.2018 № у4-аЗ 13/10-07 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному, а также со слов представителя по доверенности ООО «Гиппократ» ФИО4.

На момент проведения осмотра установлено:

- вышеуказанное основное технологическое оборудование для производства этилового спирта находится в смонтированном состоянии;

- производство этилового спирта на вышеуказанном основном технологическом оборудование не осуществляется: одна из бражных колонн (диаметр 1600, зав. № 386) разлючена (отсутствуют боковые люки), брага в бродильные чаны не подается, АСИУ находятся в режиме остановка.

- вышеуказанное основное технологическое оборудование для производства этилового спирта не законсервировано.

В связи с отсутствием консервации вышеуказанного основного технологического оборудования для производства этилового спирта, в отношении данного оборудования применена мера обеспечения производства по административному делу в виде ареста.

Основное технологическое оборудование, на которое наложен арест, оставлено на территории ООО «Гиппократ» по адресу: <...>, лит. А,А1-А13 и передано на ответственное хранение представителю по доверенности ООО «Гиппократ» ФИО4 ( 1 л.д. 30-32, 36-37).

Таким образом, 05.02.2021. в ходе проведения административного расследования установлено, что зарегистрированное за ООО «Гиппократ» основное технологическое оборудование для производства этилового спирта не законсервировано.

Усмотрев в действиях ООО «Гиппократ» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 14.17 КоАП РФ, в отношении ООО «Гиппократ» составлен протокол № 0401/050221/00258 об административном правонарушении от 17.02.2021 года (л.д. 117-126 т. 1).

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, зарегистрированным, но не законсервированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в отсутствие лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

Объективной стороной правонарушения является владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, зарегистрированным, но не законсервированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в отсутствие лицензии на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.

На основании абзаца 38 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон - № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и стиртосодержащей продукции запрещается использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном Законом № 171-ФЗ порядке и (или) не законсервировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 8 Закона № 171-ФЗ в случае аннулирования или прекращения действия лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или лицензии на производство лекарственных средств организация под контролем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обязана законсервировать основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок консервации установлен Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2020 № 320н «Об утверждении Порядка и сроков консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29.12.2020, регистрационный № 61905) (далее – Порядок консервации).

Согласно пункту 3 Порядка консервации он применяется в случае аннулирования или прекращения действия лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В этом случае основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть законсервировано организацией в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения суда или Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо со дня прекращения действия такой лицензии.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещаются использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном данным законом порядке и (или) не законсервировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: - основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, в случае, если такое оборудование не законсервировано или не расконсервировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Управлением указано, что основное технологическое оборудование, зарегистрированное, но не законсервированное, в отсутствие лицензии, находится в незаконном обороте, не может быть возвращено его владельцу и должно быть изъято и уничтожено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 09.04.2001 № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0 правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Из материалов дела следует, что общество имело лицензию от 04.03.2020 № 00073-ЛС, выданную Минпромторгом, на производство лекарственных средств, а также на производство, хранение и реализацию фармацевтических субстанций, получаемых методами биотехнологического синтеза; а также лицензию от 22.10.2019 № 00-19-1- 003918 на производство, хранение и реализацию фармацевтических субстанций, получаемых методами биотехнологического синтеза и на производство, хранение и реализацию нестерильных лекарственных препаратов в форме растворов, суспензий, настоек, экстрактов, выданную Россельхознадзором.

Учитывая положения пункта 5 статьи 5 Закона № 481-ФЗ, срок действия лицензии считается прекращенным в части права на производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) со дня, следующего за днем истечения одного года со дня официального опубликования Закона № 481-ФЗ, то есть 29.12.2020.

Лицензия от 22.10.2019 № 00-19-1-003918 переоформлена 05.02.2021 приказом № 120 и предоставляет обществу право на производство лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор».

Сведения о проведенной консервации и необходимости проведения осмотра законсервированного оборудования по состоянию на 05.02.2021 в ходе производства по административному делу в адрес Управления и в материалы дела от ООО «Гиппократ» не поступали.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Гиппократ» в настоящее время владеет не законсервированным основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое зарегистрировано в «Едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудовании для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» в отсутствие лицензии этилового спирта или этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Доводы лица, привлекаемого к ответственности, о том, что общество не производит «этиловый спирт», а осуществляет на технологическом оборудовании производство зарегистрированного лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор» на основании выданной Россельхознадзором лицензии на осуществление производства лекарственных средств для ветеринарного применения, со ссылкой на акт проверки Россельхознадзора от 02.04.2021, не могут быть признаны судом в качестве обстоятельства, свидетельствующего об отсутствии события вменяемого обществу административного правонарушения.

Как указано в постановлении кассационной инстанции, в соответствии с положениями Порядка консервации и Закона № 171-ФЗ пользование или владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое зарегистрировано в «Едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудовании для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» в отсутствие лицензии, без консервации, запрещено, исключений не предусмотрено, даже если это оборудование является многофункциональным.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.05.2022 по делу № А40-54557/22-130-368, в котором участвовали те же лица и предметом оспаривания ООО «Гиппократ» являлись решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об отказе в исключении Основного технологического оборудования Общества с ограниченной ответственностью "Гиппократ" из Единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции (исх. №3390/01-04 от 04 марта 2022 г.), установлено, что согласно паспортам на зарегистрированное основное технологическое оборудование оно предназначено для производства этилового спирта на спиртовом производстве, а именно:

колонна бражная, диаметр 2000 мм, зав. № 1593 - наименование рабочей среды - брага, пары водноспиртовой смеси;

колонна эпюрационная, диаметр 1500 мм, зав. № 1622 -наименование рабочей среды - водноспиртовая смесь;

колонна ректификационная, диаметр 2000 мм, зав. № 1594 -наименование рабочей среды - водноспиртовая смесь;

колонна ректификационная, диаметр 1200 мм, зав. № 200.000.000 предназначена для получения спирта-ректификата, выделения хвостовых продуктов - сивушного масла и выведения кубного остатка - лютерной воды. Колонна применяется на предприятиях спиртовой промышленности;

колонна эпюрационная, диаметр 1200 мм, зав. № 77-01-16 предназначена для отгонки спирта из бражного дистиллята. Колонна применяется на предприятиях спиртовой промышленности;

колонна эпюрационная, диаметр 1200 мм, зав. № 115001000 предназначена для отгонки спирта из бражного дистиллята. Колонна применяется на предприятиях спиртовой промышленности;

колонна ректификационная, диаметр 1500 мм, зав. № 587 предназначена для разделения смеси летучих веществ на чистые компоненты. Рабочая среда - водноспиртовая смесь;

колонна окончательной очистки, диаметр 1000 мм, зав. № 410 предназначена для разделения смеси летучих веществ на чистые компоненты. Рабочая среда - водноспиртовые пары;

колонна эфирная, диаметр 700 мм, зав. № 493 предназначена для разделения смеси летучих веществ на чистые компоненты. Рабочая среда -водноспиртовая смесь;

колонна сивушная, диаметр 800 мм, зав. № 779 предназначена для разделения смеси летучих веществ на чистые компоненты. Рабочая среда -водноспиртовая смесь;

колонна эпюрационная, диаметр 1200 мм, зав. № 606 предназначена для разделения смеси летучих веществ на чистые компоненты. Рабочая среда - водноспиртовая смесь.

колонна бражная, диаметр 1600 мм, зав. № 386 предназначена для разделения смеси летучих веществ на чистые компоненты. Рабочая среда -бражка.

колонна бражная, диаметр 1600 мм, зав. № 11.05-03 предназначена для выделения спирта-сырца из бражки. Колонна применяется на предприятиях спиртовой промышленности;

колонна разгонная, диаметр 1200 мм, зав. № 5131.001.48159678.2008 предназначена для отгонки спирта из бражного дистиллята. Колонна применяется на предприятиях спиртовой промышленности;

колонна ректификационная, диаметр 1600 мм, зав. № 08-17-23 предназначена для получения спирта-ректификата, выделения хвостовых продуктов - сивушного масла и выведения кубного остатка - лютерной воды. Колонна применяется на предприятиях спиртовой промышленности;

колонна разгонная, диаметр 700 мм, зав. № 114.001.000 предназначена для окончательной очистки и получения ректифицированного спирта. Колонна применяется на предприятиях спиртовой промышленности.

Таким образом, согласно паспортам данное основное технологическое оборудование является узкоспециализированным и предназначено для производства этилового спирта.

Согласно ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного указанные выше обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.05.2022 по делу № А40-54557/22-130-368, считаются доказанными в рамках рассматриваемого дела.

В связи с изложенным ссылки общества о возможности использования названого оборудования в иной деятельности расцениваются судом как несостоятельные.

Довод общества о том, что общество не относится к субъектам рассматриваемых правоотношений, так как не является потенциальным соискателем или лицом, ранее имевшим лицензии на производство и оборот этилового спирта, признается судом несостоятельным, поскольку Законом № 171-ФЗ прямо установлено, что при владении основным технологическим оборудованием, подлежащим государственной регистрации, в отсутствие соответствующей лицензии данное оборудование должно быть законсервировано, а любое его использование возможно только после расконсервации. Соответствующие выводы содержатся в постановлении кассационной инстанции и обязательны для суда при новом рассмотрении дела.

Общество, включая 25.04.2018 основное технологическое оборудование в «Единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи», обязано было знать и соблюдать все нормы (правила и ограничения), предусмотренные Законом № 171-ФЗ касательно данного оборудования.

Ссылки общества на наличие мобилизационного задания также не могут быть признаны судом в качестве основания для легитимного использования основного технологического оборудования без лицензии на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей продукции по основаниям, изложенным ранее. В соответствии с положениями Порядка консервации и Закона № 171-ФЗ пользование или владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое зарегистрировано в «Едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудовании для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» в отсутствие лицензии, без консервации, запрещено, исключений не предусмотрено,

С учетом изложенного суд считает доказанным наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства. Обстоятельств, исключающих вину общества, судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении настоящего дела ООО «Гиппократ» не представило суду надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил и норм.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании подпункта 2.1 пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2021 N 2356-О давность привлечения к административной ответственности, предусмотренная статьей 4.5 КоАП Российской Федерации, представляет собой установленный законом срок, в течение которого допускается вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

Так, часть 1 указанной статьи устанавливает сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в разных областях правового регулирования и, в частности, определяет, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяц.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В рассматриваемом случае, годичный срок давности на момент рассмотрения дела истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным в привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.14.17 КоАП РФ., следует отказать.

Санкция названной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

Как разъяснено в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018, конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце третьем пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление от 02.06.2004 N 10) при принятии решения об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, суд не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению.

В силу части 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит, в том числе ,

- основное технологическое оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случае, если оно обнаружено в складских, производственных помещениях организации, а также на иных объектах, принадлежащих организации или используемых ею при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, при отсутствии лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности (пункт 5),

- основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, в случае, если такое оборудование не зарегистрировано в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 7).

С учетом изложенного технологическое оборудование, изъятое согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 0401/050221/00258 от 05.02.2021, а именно:

- колонна бражная, диаметр 2000 мм, зав. № 1593, Литера А13. 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5), 4 этаж (помещение № 5);

- колонна эпюрационная, диаметр 1500, зав. № 1622, Литера А13, 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5);

- колонна ректификационная, диаметр 2000, зав. № 1594. Литера А13, 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5), 4 этаж (помещение № 5);

- колонна ректификационная, диаметр 1200, зав. № 200.000.000, Литера А13, 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5);

- колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 77-01-16, Литера А13, 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5);

- колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 115001000, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1);

- колонна ректификационная, диаметр 1500, зав. № 587, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1);

- колонна окончательной очистки, диаметр 1000, зав. № 410, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11). 3 этаж (помещение № 4);

- колонна эфирная, диаметр 700, зав. № 493, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4);

- колонна сивушная, диаметр 800, зав. № 779, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1);

- колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 606, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4);

- колонна бражная, диаметр 1600, зав. № 386, Литера А, 1 этаж (помещение №. 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4);

- колонна бражная, диаметр 1600, зав. № 11.05-03, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2);

- колонна разгонная, диаметр 1200, зав. № 5131.001.48159678.2008, Литера А, 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2), 4 этаж (помещение № 4);

- колонна ректификационная, диаметр 1600, зав. № 08-17-23, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2);

- колонна разгонная, диаметр 700, зав. № 114.001.000, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2),

находящееся на территории ООО «Гиппократ» по адресу: <...>, лит. А,А1-А13 и переданное на ответственное хранение представителю ООО «Гиппократ» ФИО4 по доверенности от 05.02.2021, следует направить на утилизацию в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".



Руководствуясь ст. 167-183, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в привлечении ООО «Гиппократ» (443051, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.08.2002), к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.14.17 КоАП РФ.

Технологическое оборудование, изъятое согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 0401/050221/00258 от 05.02.2021, возврату ООО «Гиппократ» не подлежит.

Технологическое оборудование, изъятое согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 0401/050221/00258 от 05.02.2021, а именно:

- колонна бражная, диаметр 2000 мм, зав. № 1593, Литера А13. 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5), 4 этаж (помещение № 5);

- колонна эпюрационная, диаметр 1500, зав. № 1622, Литера А13, 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5);

- колонна ректификационная, диаметр 2000, зав. № 1594. Литера А13, 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5), 4 этаж (помещение № 5);

- колонна ректификационная, диаметр 1200, зав. № 200.000.000, Литера А13, 1 этаж (помещение № 45), 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5);

- колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 77-01-16, Литера А13, 2 этаж (помещение № 10), 3 этаж (помещение № 5);

- колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 115001000, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1);

- колонна ректификационная, диаметр 1500, зав. № 587, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1);

- колонна окончательной очистки, диаметр 1000, зав. № 410, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11). 3 этаж (помещение № 4);

- колонна эфирная, диаметр 700, зав. № 493, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4);

- колонна сивушная, диаметр 800, зав. № 779, Литера А, 1 этаж (помещение № 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4), 4 этаж (помещение № 1);

- колонна эпюрационная, диаметр 1200, зав. № 606, Литера А, 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4);

- колонна бражная, диаметр 1600, зав. № 386, Литера А, 1 этаж (помещение №. 43), 2 этаж (помещение № 11), 3 этаж (помещение № 4);

- колонна бражная, диаметр 1600, зав. № 11.05-03, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2);

- колонна разгонная, диаметр 1200, зав. № 5131.001.48159678.2008, Литера А, 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2), 4 этаж (помещение № 4);

- колонна ректификационная, диаметр 1600, зав. № 08-17-23, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2);

- колонна разгонная, диаметр 700, зав. № 114.001.000, Литера А, 1 этаж (помещение № 28), 2 этаж (помещение № 1), 3 этаж (помещение № 2),

находящееся на территории ООО «Гиппократ» по адресу: <...>, лит. А,А1-А13 и переданное на ответственное хранение представителю ООО «Гиппократ» ФИО4 по доверенности от 05.02.2021, направить на утилизацию в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".


Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья


/
ФИО1