Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А82-25153/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-25153/2018
г. Ярославль
25 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 06.03.2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Сильницы Неруд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными уведомления от 09.08.2018, приказа от 10.10.2018 № 127,

Третье лицо: Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 27.11.2018,

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 09.01.2019, ФИО4 – по доверенности от 25.12.2018,

от третьего лица – ФИО5 - представитель по доверенности от 23.11.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сильницы Неруд" (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с заявлением о признании недействительными уведомления о нарушении условий пользования недрами и от 09.08.2018г. и приказа от 10.10.2018 № 127 о приостановлении права пользования участком недр местного значения по лицензии ЯРО00101 ТЭ .

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, полагает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемых актов.

Надзорный орган, заявленные требования не признал, настаивает на законности оспариваемых актов, подробная позиция изложена в письменном отзыве.

Привлеченный к 3цчастию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в представленном отзыве, поддерживает позицию ответчика, полагает, что имелись правовые основания для издания оспариваемых актов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.

До 01 марта 2018 года Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области осуществлял полномочия в сфере недропользования в отношении участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Обществу выдана лицензия на пользование недрами серия ЯРО номер 00101, вид лицензии ТЭ, зарегистрированная 08.07.14, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийного материала на Юго-Восточном участке месторождения месторождении Дертниковское-11.

Неотъемлемой частью лицензии являются в том числе , условия пользования недрами.

Надзорным органом в ходе проверки отчета недропользователя установлено, что последним осуществляется добыча полезных ископаемых с нарушением установленного уровня добычи и без перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.

В связи с установлением данных обстоятельств 09 августа 2018г. заявителю направлено уведомление о допущенных нарушениях лицензионных условий, а 10 октября 2018г. издан Приказ о приостановлении права пользования участком недр местного значения по лицензии ЯРО 00101ТЭ.

Полагая, что уведомление и приказ, являются недействительными, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением..

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

Статьей 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 по делу N 305-КГ14-6820 исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии право пользования недрами может быть как досрочно прекращено, так и приостановлено или ограничено (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Вместе с тем, в отличие от процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, вопрос о приостановлении права пользования участками недр может быть решен без направления какого-либо уведомления пользователю недр о необходимости устранения нарушений.

При изложенных обстоятельствах, факт неполучения заявителем уведомления о допущенных нарушениях лицензионных условий, применительно к рассмотрению вопроса о приостановлении действия лицензии правового значения не имеет.

Правительством Ярославской области Постановлением от 17.11.2009г. № 1105-П утвержден Порядок оформления и переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения.

В соответствии с п. 3.16 вышеназванного Порядка существенными условиями лицензии являются:

- сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность);

- условия, связанные с платежами при пользовании недрами;

- согласованный уровень добычи полезных ископаемых, указание собственника добытого полезного ископаемого;

- условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- предоставление статистической и иной отчетности об участке недр;

- сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Пунктом 7.1 раздела 7 Условий пользования недрами установлена обязанность недропользователя соблюдать требования законов Российской Федерации и Ярославской области при пользовании недрами, обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), регламентирующих условия по безопасному ведению работ и охране недр.

Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - ЗК РФ).

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона N 172-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Земельные участки с кадастровыми номерами 76:13:031301:206 и 76:13:031301:207, на которых Обществом осуществляется недропользование, относится к землям сельскохозяйственного назначения. При этом перевод данных участков из категории "земли хозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности" или иную специальную категорию Обществом не оформлен, что является нарушением условий лицензии – вне зависимости от причин.

При изложенных обстоятельствах, информирование Общества о допущенных нарушениях лицензионных требований, изложенные в уведомлении является правомерным, а издание приказа о приостановлении пользования участками недр до устранения нарушения не противоречит действующему законодательству о недрах.

По мнению суда, действиями, выразившимися в грубом нарушении предусмотренных действующим законодательством условий пользования недрами, общество нарушает баланс публичных интересов вне всяких объективных оснований. Данные обстоятельства, подтвержденные совокупностью представленных в материалы дела доказательств, свидетельствуют о правомерном применении к заявителю меры государственного принуждения.

Доводы общества о нарушении надзорным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), судом рассмотрены и отклонены, поскольку, в рассматриваемом случае , нарушения выявлены при анализе отчетной информации, а также на основании документов, полученных от Департамента охраны окружающей среды и природопользования, проверка применительно к положениям ФЗ № 294-ФЗ надзорным органом не проводилась.

Изложенные доводы о несоответствии предписания, установленным требования, судом отклонены, поскольку, предписание, в адрес заявителя не выдавалась, оспариваемые ненормативные акты приняты ответчиком в соответствии с положениями закона «О недрах»

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.