Решение от 20 января 2021 г. по делу № А61-3005/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3005/20
г. Владикавказ
20 января 2021 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Бекоевой С.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Отдела МВД России по Моздокскому району РСО-Алания о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП 306151013200161, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО3 по доверенности (до перерыва),

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил. Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ в его отсутствие.

установил:

Отдел МВД России по Моздокскому району РСО-Алания обратился в суд о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП 306151013200161, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление обосновано следующим.

19.11.2019 сотрудниками Отдела МВД России по Моздокскому району в помещении магазина «Ивушка» (РСО-Алания, <...>) была обнаружена и изъята алкогольная продукция в общем количестве 656 бутылок, на которой отсутствовали федеральные акцизные марки. По данному факту был собран материал и передан в дежурную часть Отдела МВД России по Моздокскому району РСО-Алания для регистрации в КУСП № 6020 от 19.11.2019 года. Изъятая по протоколу осмотра места происшествия Отдела МВД России по Моздокскому району РСО-Алания от 19.11.2019г. алкогольная продукция помещена в пакеты и опечатана. 26.08.2020 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 481721 по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ

Ответчик в письменном отзыве от 19.01.2021 заявил об истечении срока привлечения к административной ответственности со ссылкой на то, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 19.11.2019 года и истек 19.11.2020 года

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва, просил прекратить производство по делу.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела ФИО2 (ОГРНИП 306151013200161, ИНН <***>) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; основным видом деятельности является торговля розничная незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах.

В рамках контрольных мероприятий 19 ноября 2019 года сотрудниками Отдела МВД России по Моздокскому району РСО-Алания был выявлен факт реализации алкогольной продукции предпринимателем, осуществляющим торговую деятельность в магазине «Ивушка» (РСО-Алания, <...>) 1 бутылки Водки «Царская» емк. 0,5 л. по цене 100 руб. без федеральной акцизной марки. В ходе осмотра указанного магазина 19.11.2019 года обнаружено 656 бутылок алкогольной продукции без федеральных акцизных марок; в присутствии понятых: ФИО4 и ФИО5 при участии предпринимателя ФИО2 составлен протокол осмотра и изъятия, которым вся вышеуказанная алкогольная продукция изъята.

Протокол осмотра и изъятия от 19.11.2019. подписан ФИО2 без замечаний.

20.11.2020 Отделом МВД России по Моздокскому району РСО-Алания вынесено определение N 5170 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно cправке об исследовании от 21.08.2020 N 1801 экспертно-криминалистического центра МВД РСО-Алания представленные на исследование жидкости, изъятые из помещения магазина «Ивушка», расположенного по адресу РСО-Алания, <...> (согласно отношению), являются спиртосодержащими жидкостями с разными объемными долями спирта.

26.08.2020 года с участием предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении N 481721 серии СОА код региона 1190 по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Протокол подписан ФИО2 без замечаний.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Отдел МВД России по Моздокскому району РСО-Алания обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.17.1 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в сфере незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, является незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены статьями 2.1, 2.2 КоАП РФ.

Согласно подпункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) обязательному лицензированию подлежит деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ.

Реализация алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 0,5% при отсутствии лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции является нарушением пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ.

Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухиа также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) индивидуальными предпринимателями, которым в силу норм действующего законодательства не может быть выдана соответствующая лицензия, является незаконной.

Таким образом, действующим правовым регулированием запрещена розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальными предпринимателями.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукции действующим законодательством не предусмотрена.

Проверкой установлено, что предприниматель ФИО2 осуществлял розничную реализацию алкогольной спиртосодержащей продукции без специального разрешения (лицензии) на осуществление реализации алкогольной продукции.

Алкогольная продукция в количестве 656 бутылок, находящаяся на момент проверки в магазине «Ивушка», согласно протоколу от 19.11.2019 изъята должностным лицом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 29.1 Кодекса арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли к моменту привлечения лица к административной ответственности сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, были выявлены в ходе проверки, проведенной 19.11.2019 года. Следовательно, течение срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу началось с 19.11.2019 (со дня совершения административного правонарушения) и закончилось 18.11.2020 года.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2015 N 308-АД14-5086).

Поскольку срок привлечения предпринимателя к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава вмененного ему административного правонарушения утрачена (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2014 N 309-АД14-4867, от 31.08.2005 N 41-АД05-2, от 20.03.2017 N 117-АД17-1).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.12.2020 № Ф08-9109/2020 по делу № А32-2677/2020).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", установленные статьей 4.5 Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного в удовлетворении требования административного органа следует отказать.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 данного Закона.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В пункте 15.1 постановления N 10 указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Алкогольная продукция, обнаруженная в магазине «Ивушка» (РСО-Алания, <...>) и находящаяся в МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу (<...>), и реализуемая без соответствующей лицензии и сопроводительных документов, признается находящейся в незаконном обороте. Данная продукция изъята согласно протоколу осмотра и изъятия от 19.11.2019, является предметом административного правонарушения, в связи с чем подлежит уничтожению в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Руководствуясь статьями 167-170, 202- 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Отдела МВД России по Моздокскому району РСО-Алания о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП 306151013200161, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Алкогольную продукцию в количестве 656 бутылок, изъятую из магазина «Ивушка» (РСО-Алания, <...>) протоколом осмотра места происшествия Отдела МВД России по Моздокскому району РСО-Алания от 19.11.2019г., и находящуюся в МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу (<...>), направить на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Бекоева С.Х.