Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А19-27141/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-27141/2022


03.03.2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.02.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.03.2023 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи С.Н. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ПОЛЕНОВА УЛИЦА, ДОМ 18А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГРЕСС" (664033, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ЛЕРМОНТОВА УЛИЦА, ДОМ 277, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Третье лицо - Товарищество собственников недвижимости «АкадемПлюс» (664033, РОССИЯ, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ИРКУТСК Г.О., ИРКУТСК Г., ИРКУТСК Г., ЛЕРМОНТОВА УЛ., Д. 297Б, КВ. 52, ОГРН: <***>, , ИНН: <***>).

об обязании представить документы для проведения внеплановой документальной проверки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 – представитель по доверенности от 29.04.2022, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3 – представитель по доверенности, паспорт, диплом,

от третьего лица – ФИО4 – представитель по доверенности, паспорт, диплом, ФИО5 – председатель, паспорт,

установил:

Иск заявлен об обязании предоставить документы для проведения внеплановой документарной проверки следующие документы:

- платежные документы по жилым помещениям №№ 189, 10, 130 многоквартирного дома № 297Б по ул. Лермонтова г. Иркутска за период с 01.06.2021 г. по 30.09.2022 г.;

- реестр начислений платы за содержание жилого помещения по лицевым счетам по многоквартирному дому № 297Б по ул. Лермонтова г. Иркутска за период с 01.06.2021г. по 30.09.2022 г.

Истец заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, поскольку на дату проверки ООО «Управляющая компания Прогресс» не могло быть субъектом, в отношении которого проводится внеплановая документарная проверка, применительно к многоквартирному дому № 297Б.

Третье лицо, заявленные требования считает обоснованными.

Заявленное ответчиком ходатайство о приостановлении производства по делу отозвано.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее Служба) поступили обращения от 12.09.2022г. № 04-86-6248/22, 21.09.2022г. № 04-86-6502/22, 21.09.2022г. № 04-86-6505/22, о нарушении обязательных требований в части начисления платы за содержание жилых помещений за период с 25.06.2021г. по 30.09.2022г. по многоквартирному дому №297Б, расположенному по адресу: <...>.

ООО «Управляющая организация Прогресс» является лицензиатом, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000245 от 17.10.2018 г.

Решением заместителя руководителя Службы от 21.10.2022 г. № 765 ср-п назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управляющая организация Прогресс», в связи поступлением обращений граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав от 12.09.2022 г. № 04-86-6248/22, от 21.09.2022 г. № 04-86- 6502/22, от 21.09.2022 г. № 04-86-6505/22.

Решение от 21.10.2022 г. № 765 ср-п, требование о предоставлении документов от 21.10.2022 г. № 765/22 (далее Требование) вручены 21.10.2022 г. ООО «Управляющая организация Прогресс» по юридическому адресу: 664033, <...> д 277, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции ООО «УО Прогресс».

Согласно требованию, в целях проведения документарной проверки ООО «УО Прогресс» надлежало представить в Службу следующие документы:

1)платежные документы по жилым помещениям №№ 189, 10, 130 МКД № 297Б за период с 01.06.2021 г. по 30.09.2022 г.;

2)реестр начислений платы за содержание жилого помещения по лицевым счетам по МКД № 297Б за период с 01.06.2021 г. по 30.09.2022 г.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1)получение письменных объяснений;

2)истребование документов;

3)экспертиза.

Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.

В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ срок направления в Службу документов по Требованию истек 08.11.2022.

В нарушение части 4 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ ООО «Управляющая организация Прогресс» запрашиваемые документы по требованию в Службу не направило.

При этом, ООО «Управляющая организация Прогресс» направило в Службу письмо от 15.11.2022 № 01-86-17275/22, согласно которому в отношении ООО «Управляющая организация «Прогресс» не может быть проведена проверка № 765/22. Запрашиваемые документы не представлены.

В связи с непредставлением истребуемых документов, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки, у Службы отсутствует реальная возможность осуществить проведение проверки в отношении ООО «Управляющая организация Прогресс», а именно установить нарушения обязательных требований в части начисления платы за содержание жилого помещения за период с 25.06.2021г. по 30.09.2022г. год по МКД № 297Б.

Проверка не может быть проведена в виду воспрепятствования ООО «Управляющая организация Прогресс» проведению внеплановой документарной проверки, выразившегося в действиях/бездействиях:не предоставление возможности ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки № 765/22 от 18.11.2022 г.

Исходя из положений статьи 196 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Постановления № 336, реализация Службой полномочий по государственному региональному лицензионному контролю в отношении ООО «Управляющая организация Прогресс» по фактам, изложенным в обращениях о незаконных начислениях платы за содержание жилых помещений за период с 25.06.2021 г. по 30.09.2022 г. по МКД №297Б, осуществляется уполномоченным государственным органом, в установленном действующим законодательством порядке.

Как указывает истец, неисполнение ООО «Управляющая организация Прогресс» требований Службы о предоставлении документов в целях проведения проверки влечет нарушение прав заявителей на объективное и всестороннее рассмотрение обращений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Иркутской области с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав доказательства по делу, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Нарушение выразилось в том, что ООО «Управляющая организация Прогресс» воспрепятствовало проведению проверки, не представив в Службу запрашиваемые документы. В обоснование своих доводов ООО «Управляющая организация Прогресс» указывает, что не может являться субъектом данной проверки, так как ООО «Управляющая организация Прогресс» на момент проведения проверки не осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 297Б, кроме того сослалось на мораторий проведения проверок, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336.

Ссылка ответчика на то, что ООО «Управляющая организация Прогресс» не может являться субъектом проверки, ввиду неосуществления управления жилым домом № 297Б, является необоснованной по следующим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 1 Положения о службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 г. № 124-пп (далее - Положение), Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим, в том числе функции по региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрены исключительные основания проведения внеплановых проверок в 2022-2023 гг.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления № 336 в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав внеплановая проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

В Службу поступили обращения граждан о фактах нарушения обязательных требований, установленных частью 7 статьи 162, частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из информации, содержащейся в указанных обращениях и реестре информации о способах управления многоквартирными домами Иркутской области, следует, что деятельность по управлению многоквартирным домом № 297Б с 25.06.2021г. осуществляет товарищество собственников недвижимости «АкадемПлюс». При этом начисление платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома № 297Б осуществляет как ТСН «АкадемПлюс» так и ООО «УО Прогресс». С целью полного и всестороннего рассмотрения обращений Службой назначена проверка в части начисления ООО «Управляющая организация Прогресс» платы за содержание жилого помещения многоквартирным домом № 297Б за период с 25.06.2021 г. по 30.09.2022 г.

Согласно сведениям, содержащимся на сайте ГИС ЖКХ ООО «Управляющая организация Прогресс» является лицензиатом и осуществляет деятельность на основании лицензии № 000245 от 17.10.2018 г.

В соответствии с частью 2 статьи 196 ЖК РФ предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

На основании подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи193 ЖК РФ, являются в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Исходя из вышеизложенного, и учитывая, что с 25.06.2021 г. управление многоквартирным домом № 297Б согласно реестру информации о способах управления многоквартирными домами Иркутской области осуществляет ТСН «АкадемПлюс», ООО «Управляющая организация Прогресс» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе, начисляло плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме при отсутствии правовых оснований на осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 297Б и сведений в реестре лицензий, что является нарушением лицензионных требований, установленных частью 7 статьи 162, частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Учитывая, что в распоряжении службы имелись сведения о начислении ООО «Управляющая организация Прогресс» платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 297Б при отсутствии правовых оснований на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом № 297Б, Службой правомерно назначена проверка в отношении деятельности ООО «Управляющая организация Прогресс».

При указанных обстоятельствах, отсутствие у ООО «Управляющая организация Прогресс» полномочий по осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом № 297Б не может служить основанием для непредставления документов на требование Службы.

Решение от 21.10.2022 №765 о проведении внеплановой документарной проверки ответчиком не оспорено.

Кроме того, ссылка ответчика на невозможность проведения проверки в связи с введенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» моратория, не может быть признана судом обоснованной, так как решение о проверке было принято на основании подпункта «б» пункта 3 указанного Постановления, предусматривающего возможность проведения запланированных на 2022 год плановых контрольных (надзорных) мероприятий без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора.

В рамках проведения реформы контрольной и надзорной деятельности установлена Базовая модель определения критериев и категорий риска, утвержденная протоколом заседания проектного комитета от 31.03.2017 N 19 (3), в соответствии с которой охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Изложенные в обращении собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома и выявленные Службой нарушения Правил №170 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области об обязании предоставить документы для проведения внеплановой документарной проверки следующие документы: платежные документы по жилым помещениям №№ 189, 10, 130 многоквартирного дома № 297Б по ул. Лермонтова г. Иркутска за период с 01.06.2021 г. по 30.09.2022 г.; реестр начислений платы за содержание жилого помещения по лицевым счетам по многоквартирному дому № 297Б по ул. Лермонтова г. Иркутска за период с 01.06.2021г. по 30.09.2022 г. являются обоснованными.

На основании ст. 174 АПК РФ суд посчитал разумным срок исполнения решения – в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГРЕСС" (ИНН: <***>) в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить в СЛУЖБУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>) документы для проведения внеплановой документарной проверки следующие документы:

- платежные документы по жилым помещениям №№ 189, 10, 130 многоквартирного дома № 297 «Б» по ул. Лермонтова г. Иркутска за период с 01.06.2021 г. по 30.09.2022 г.;

- реестр начислений платы за содержание жилого помещения по лицевым счетам по многоквартирному дому № 297 «Б» по ул. Лермонтова г. Иркутска за период с 01.06.2021 г. по 30.09.2022 г.;

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГРЕСС" (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 6000 руб.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья С.Н. Антонова