Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А29-4160/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4160/2020
22 мая 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2020 года, полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ветеринарная помощь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие представителей сторон

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее – Управление Россельхознадзора по Республике Коми, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ветеринарная помощь» (далее – ООО «Ветеринарная помощь», Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 21.04.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 22.05.2020. Данным определением установлено, что 22.05.2020 при отсутствии возражений сторон суд перейдет к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражения от сторон против перехода к судебному заседанию не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил.

ООО «Ветеринарная помощь» выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности от 21.10.2014 № 11-14-3-000042 по адресам осуществления лицензируемой деятельности: <...>, <...>, Республика Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул. Захарова, д. 26.

12 февраля 2020 года в 10 часов 00 минут Управлением Россельхознадзора по Республике Коми проведена проверка в отношении ООО «Ветеринарная помощь» по адресу: <...> в помещении ветеринарного кабинета, в ходе которой установлено грубое нарушение лицензионных требований в сфере фармацевтической деятельности в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, а именно:

- стеллаж для хранения препаратов для ветеринарного применения, а также полки в холодильнике, предназначенном для хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры, не пронумерованы и не промаркированы.

- к местам хранения лекарственных средств имеется доступ посторонних лиц: в ветеринарный кабинет ООО «Ветеринарная помощь» имеется доступ сотрудников ГБУ РК «Ухтинская СББЖ». Стеллаж для хранения лекарственных препаратов не закрывается на замок.

Результаты проверки отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13.02.2020 № 24(ВВН).

19 марта 2020 года по факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Коми в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, которым деяние квалифицировано по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанный протокол вместе с заявлением о привлечении ООО «Ветеринарная помощь» к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Из пунктов 18, 47 статьи 12 названного Закона следует, что деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, а также фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, а также лицензионные требования и условия указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение № 1081).

В пункте 6 Положения № 1081, определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 Положения.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен осуществлять соблюдение требований статьи 57 Закона № 61-ФЗ, а согласно подпункту «з» пункта 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен осуществлять соблюдение правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно пункту 8 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145- стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы и промаркированы. Поддоны (подтоварники), предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть промаркированы.

В нарушении части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «з» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», пункта 8 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения ООО «Ветеринарная помощь» стеллаж для хранения препаратов для ветеринарного применения, а также полки в холодильнике, предназначенном для хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры, не пронумерованы и не промаркированы.

Согласно пункту 19 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145, доступ посторонних лиц к местам хранения лекарственных средств не допускается.

ООО «Ветеринарная помощь» в нарушение пункта 19 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», подпункта «з» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к местам хранения лекарственных средств имеется доступ посторонних лиц: сотрудников ГБУ РК «Ухтинская СББЖ». Стеллаж для хранения лекарственных препаратов не закрывается на замок.

Факт наличия указанных нарушений подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 13.02.2020 № 24(ВВН), протоколом об административном правонарушении от 19.03.2020 № 34/ВН, а также иными материалами административного дела и не оспаривается Обществом.

Вместе с тем в рамках настоящего дела суд не рассматривает вопрос о виновности Общества во вменяемом административном правонарушении, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения.

Из материалов дела следует, что факт правонарушения ООО «Ветеринарная помощь» установлен 12.02.2020, что подтверждается актом проверки от 13.02.2020 № 24(ВВН), протоколом об административном правонарушении от 19.03.2020 № 34/ВН. Таким образом, на момент принятия судом решения (22.05.2020) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

Поскольку к моменту рассмотрения судом настоящего дела срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, суд приходит к выводу о невозможности привлечения Общества к административной ответственности.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Ветеринарная помощь» к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 206, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья И.Н. Гайдак