Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А75-952/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-952/2023
12 апреля 2023 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Советского района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным решения от 10.01.2023 № 086/06/18.1-1828/2022, предписания от 10.01.2023 № 111,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное унитарное предприятие «Уютный город Советский»; общество с ограниченной ответственностью «Клевер»,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 01-ИСХ-2790 от 16.03.2023 (посредством веб-конференции),

от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности № 14 от 05.10.2022, ФИО4 по доверенности № 2 от 18.01.2023,

от третьего лица – МУП «Уютный город Советский» - ФИО5 по доверенности № 1 от 09.01.2023 (посредством веб-конференции), от других - не явились,

у с т а н о в и л :

администрация Советского района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Управление, УФАС) о признании недействительными решения от 10.01.2023 №086/06/18.1-1828/2022 и предписания от 10.01.2023 № 111.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: муниципальное унитарное предприятие «Уютный город Советский» (далее - МУП «Уютный город Советский», Предприятие); общество с ограниченной ответственностью «Клевер» (далее - ООО «Клевер», общество).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Управления с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель МУП «Уютный город Советский» поддержал позицию заявителя.

От ООО «Клевер» поступил отзыв на заявление, в отзыве третье лицо поддерживает позицию антимонопольного органа, просит в удовлетворении требований отказать.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Клевер», надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.11.2021 на официальном сайте https://torgi.gov.ru администрацией Советского района (организатор конкурса) опубликовано извещение № 22000171360000000001 о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами городского поселения Советский (лот № 1 «Северный», № 2 «Центральный») (далее - конкурс).

Согласно конкурсной документации, конкурс проводится в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года №75 (далее - Правила). Заявки подаются с 03.11.2022 09:00 (МСК+2) по 02.12.2022 17:00 (МСК+2). Дата и время проведения конкурса 07.12.2022 14:15 (МСК+2).

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 05.12.2022, по лоту № 1 «Северный», № 2 «Центральный», на участие в конкурсе поступило 2 (две) заявки: МУП «Уютный город Советский» (регистрационный номер № 1, №2, дата поступления 30.11.2022), ООО «Клевер» (регистрационный номер № 3, дата поступления 02.12.2022).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 06.12.2022 по лоту № 1 «Северный», № 2 «Центральный», МУП «Уютный город Советский» и ООО «Клевер» признаны участниками конкурса.

Согласно протоколам № 1, № 2 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 07.12.2022 по лоту № 1 «Северный», лоту № 2 «Центральный», в связи со снижением указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10% конкурс признан несостоявшимся.

ООО «Клевер» обратилось с жалобой в УФАС на действия Администрации при проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами городского поселения Советский (лот № 1 «Северный», лот № 2 «Центральный»), из содержания которой следует, что организатором конкурса необоснованно принято решение о соответствии МУП «Уютный город Советский» требованиям, предъявляемым к претендентам для участия в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Решением Управления от 10.01.2023 №086/06/18.1-1828/2022 жалоба ООО «Клевер» признана обоснованной в части довода о наличии у претендента МУП «Уютный город Советский» кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, в остальной части необоснованной. Администрация признана нарушившей требования пунктов 17 и 18 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», что выразилось в необоснованном допуске к участию в конкурсе МУП «Уютный город Советский».

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание от 10.01.2023 № 111, которым предписано администрации в срок до 25.01.2023 устранить нарушения, допущенные при проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами городского поселения Советский (лот № 1 «Северный», № 2 «Центральный»), а именно: отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса; разместить информацию об отмене вышеуказанных протоколов на официальном сайте www.torgi.gov.ru, в сети Интернет; направить уведомление о повторном рассмотрении заявок в адрес лиц, подавших заявки па участие в конкурсе; рассмотреть повторно все заявки, поступившие на участие в конкурсе (http://torgi.gov.ru, извещение №22000171360000000001) по лоту № 1 «Северный», № 2 «Центральный» с учетом выводов, указанных в решении Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России от 10.01.2023 № 086/06/18.1-1828/2022.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Администрация обратилась в суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способ управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений многоквартирного дома не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 75 от 06.02.2006 (далее - Правила, Постановление № 75).

Как следует из материалов дела, Администрация на основании части 4 статьи 161 Жилищного кодекса организовала проведение открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами городского поселения Советский (лот № 1 «Северный», № 2 «Центральный»).

01.11.2021 на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение №22000171360000000001

07.02.2022 на официальном сайте www.torgi.gov.ru года опубликовано извещение о проведении конкурса N 070222/2780470/01.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 05.12.2022, по лоту № 1 «Северный», № 2 «Центральный», на участие в конкурсе поступило 2 (две) заявки: МУП «Уютный город Советский» (регистрационный номер № 1, № 2, дата поступления 30.11.2022), ООО «Клевер» (регистрационный номер № 3, дата поступления 02.12.2022).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 06.12.2022, по лоту № 1 «Северный», № 2 «Центральный», МУП «Уютный город Советский» и ООО «Клевер» признаны участниками конкурса.

Согласно протоколам № 1, № 2 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 07.12.2022 по лоту № 1 «Северный», № 2 «Центральный», в связи со снижением указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10% конкурс признан несостоявшимся.

В силу пункта 52 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 53 Правил, заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, а именно: документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно пункту 15 Правил, при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, пп. 5 пункта 15 Правил установлено, что у претендента должна отсутствовать задолженность кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Администрация, допустив МУП «Уютный город Советский» к участию в конкурсе посчитала, что указанное в п.п. 5 пункта 15 требование соблюдено, МУП «Уютный город Советский» подтверждено отсутствие кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Кроме того, по мнению Администрации, требование о предоставлении бухгалтерской отчетности не могло быть ограничено конкурсной комиссией и конкурсной документацией периодом годовой отчетности.

Проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям (пункт 17 Правил).

Пунктом 18 Правил установлены основания для отказа допуска к участию в конкурсе, к которым относятся: 1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Администрация полагает, что у нее не было оснований отказать в допуске к участию в конкурсе заявки МУП «Уютный город Советский» при наличии в составе заявки бухгалтерского баланса, оснований проверять его достоверность и требовать иные подтверждающие документы так же не имелось.

В соответствии с абзацем 4 подпункт 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, а именно копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно пункту 1 статьи 3, части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Как следует из материалов дела, комиссией УФАС в ходе анализа документов, представленных в составе заявки МУП «Уютный город Советский», установлено следующее.

МУП «Уютный город Советский» в составе заявки приложена бухгалтерская (финансовая) отчетность за последний завершенный отчетный период 2021 года, из которой следует, что у Учреждения имеется кредиторская задолженность в размере выше 70%.

МУП «Уютный город Советский» был представлен документ с наименованием «Бухгалтерский баланс на 31 октября 2022 г.», из которого следует, что у Учреждения отсутствует кредиторская задолженность в размере выше 70%.

Однако, как установлено УФАС, обязанность по составлению и подаче промежуточной бухгалтерской отчетности в налоговый орган учредительными документами МУП «Уютный город Советский» не предусмотрена.

Следовательно, по утверждению антимонопольного органа, указанный документ с наименованием «Бухгалтерский баланс на 31 октября 2022 г.» не мог быть принят конкурсной комиссией администрации в качестве документа, подтверждающего соответствие претендента подпункту 5 пункта 15 Правил.

Таким образом, из анализа собранных в ходе рассмотрения жалобы, документов и информации УФАС установлено, что у МУП «Уютный город Советский» имеется кредиторская задолженность свыше 70% за последний завершенный отчетный период. Также из информации размещенной на официальном источнике в сети интернет «Ресурс БФО» за последний завершенный отчетный период у МУП «Уютный город Советский» имеется кредиторская задолженность свыше 70% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Более того, из представленных в ответ на запрос (исх.№РВ/9823/22 от 28.12.2022) дополнительных документов и информации не установлено наличие оплаты указанной задолженности.

По верному утверждению антимонопольного органа, предоставление копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период является обязательным в силу требований подпункта 5 пункта 15 и подпункта 2 пункта 53 Правил. Отсутствие указанного документа, либо предоставление недостоверных сведений в таком документе, приложенном к заявке, а также несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил № 75, является основанием для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе (подпункт 1, 2 пункта 18 пункт 70 Правил).

В соответствии с пунктом 17 Правил, проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпункте 2-8 пункта 15 указанных Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Однако, как следует из доводов Администрации, проверка соответствия претендента МУП «Уютный город Советский» требованиям, указанным в подпункте 5 пункта 15 Правил конкурсной комиссией не проводилась.

При таких обстоятельствах, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что конкурсная комиссия организатора торгов не имела законных оснований для допуска МУП «Уютный город Советский» к участию в конкурсе.

Доводы заявителя и Предприятия сводятся к тому, что на МУП «Уютный город Советский» была возложена обязанность составить и утвердить промежуточный бухгалтерский баланс за период с 01.01.2022 по 31.10.2022 в связи с проведением Администрацией открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, распоряжением учредителя - городского поселения Советский от 10.11.2022 № 150-р. (представлено с ходатайством от 20.03.2023 третьим лицом).

Судом данный довод заявителя и третьего лица отклоняются по следующим обстоятельствам.

Как указывает антимонопольный орган, в составе заявки распоряжение о составлении промежуточной бухгалтерской отчетности отсутствовало и в УФАС при рассмотрении жалобы не представлялось.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона № 402-ФЗ, бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.

Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный период менее отчетного года.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.

При этом обязанность по составлению и подаче промежуточной бухгалтерской отчетности в налоговый орган следует отличать от обязанности по составлению бухгалтерской отчетности в целях информирования о своем финансовом положении иных участников оборота.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 402-ФЗ состав промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, устанавливается федеральными стандартами.

Таким образом, к составу и содержанию промежуточной отчетности предъявляются определенные требования, установленные нормативными документами.

В противном случае, составленный произвольно документ не является бухгалтерской отчетностью.

Суд пришел к выводу, что антимонопольный орган обоснованно усомнился в достоверности представленного Предприятием промежуточного бухгалтерского баланса, не признав его надлежащей бухгалтерской (финансовой) отчетностью, предусмотренной Федеральным законом № 402-ФЗ, поскольку его состав и содержание не соответствуют составу и содержанию бухгалтерского баланса Предприятия за предшествующий отчетный период (2021 год), представленный при рассмотрении жалобы в антимонопольный орган (материалы представлены на СД-Диске с отзывом УФАС, л.д. 72, том 2 стр. 39-48).

Так, в составе промежуточного баланса (составлен на 2х листах) присутствовали выборочно показатели разделов I, II, III, IV, V, при этом отсутствует раздел «Отчет о финансовых результатах», «Отчет об изменениях капитала», «Отчет о движении денежных средств» и другие.

В то же время, как указывает Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 20.05.2022 № 304-ЭС21-28737, на которое в том числе ссылается заявитель, из буквального толкования абзаца 4 подпункта 2 пункта 53 Правил № 75 следует, что в составе конкурсной заявки претендент обязан представить именно утвержденный бухгалтерский баланс за последний отчетный период, а не какой-либо иной документ в подтверждение финансовой состоятельности отчитывающегося лица. Отсутствие указанного документа в приложении к заявке согласно подпункту 1 пункта 18, пункту 70 Правил № 75 является основанием для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе.

Условие о предоставлении копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период обусловлено необходимостью соблюдения подпункта 5 пункта 15 Правил № 75, предусматривающего в качестве одного из требований к претендентам при проведении конкурса отсутствие кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Отсутствие у лица утвержденного бухгалтерского баланса не может быть восполнено за счет представления иных документов, составленных в произвольной форме по усмотрению участника конкурса (бухгалтерских справок, регистров учета и т.п.), поскольку такая возможность не предусмотрена законодательством. Бухгалтерский баланс как одна из форм бухгалтерской отчетности составляется на основании положений по ведению бухгалтерского учета с соблюдением установленных правил оценки соответствующих статей бухгалтерской отчетности. При этом достоверность сведений о размере кредиторской задолженности обеспечивается не только правильным указанием в балансе соответствующих данных о размере задолженности, но и взаимной согласованностью различных показателей баланса между собой, в результате чего должно обеспечиваться равенство итогов актива и пассива баланса.

Представленный Предприятием произвольный документ, названный «Промежуточным бухгалтерским балансом», не отвечал предъявляемым к такому документу требованиям, поскольку не содержал совокупной оценки финансово-хозяйственной деятельности Предприятия на определенную дату.

Администрация не была лишена возможности проверить представленный участником документ на соответствие его требованиям, предъявляемым к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что антимонопольным органом доказан факт нарушения конкурсной комиссией Администрации требований пунктов 17 и 18 постановления № 75, выразившихся в необоснованном допуске к участию в конкурсе МУП «Уютный город Советский».

Следовательно, решение Управления является законным и обоснованным.

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание 10.01.2023 № 111, которым предписано администрации в срок до 25.01.2023 устранить нарушения, допущенные при проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами городского поселения Советский (лот №1 «Северный», №2 «Центральный»), а именно: отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса; разместить информацию об отмене вышеуказанных протоколов на официальном сайте www.torgi.gov.ru, в сети Интернет; направить уведомление о повторном рассмотрении заявок в адрес лиц, подавших заявки па участие в конкурсе; рассмотреть повторно все заявки, поступившие на участие в конкурсе (http://torgi.gov.ru, извещение №22000171360000000001) по лоту №1 «Северный», №2 «Центральный» с учетом выводов, указанных в решении Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России от 10.01.2023 №086/06/18.1-1828/2022.

В связи с тем, что МУП «Уютный город Советский» не соответствовало установленным требованиям, Управлением правомерно организатору конкурса выдано предписание, являющееся следствием принятого решения.

Таким образом, предписание Управления, выданное на основании решения Управления, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплаченной государственной пошлине при подаче заявления относятся на заявителя.

Принятые по делу обеспечительные меры в виде приостановления действия решения от 10.01.2023 № 086/06/18.1-1828/2022 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 10.01.2023 № 111, подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Принятые по делу обеспечительные меры в виде приостановления действия решения от 10.01.2023 № 086/06/18.1-1828/2022 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 10.01.2023 № 111, отменить после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О. Г. Чешкова