Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А07-31025/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31025/2019
г. Уфа
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

отделения Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (450008, РБ, <...>)

к публичному акционерному обществу страховая компания «Росгосстрах» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 07.08.2002 года, 140002, г. Москва, <...>; 450015, РБ, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (452544, РБ, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

от ответчика – ФИО3, доверенность № 2383-Д от 10.12.2018 года;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Отделение Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав представленные доказательства и доводы сторон считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 года № 86-ФЗ «Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», п. 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховой надзор осуществляется Банком России.

Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (далее - ПАО СК «Росгосстрах» или Страховщик или Заинтересованное лицо) имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС №0001-03 от 06.06.2018.

В Управление службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе поступили обращения (ОТ5-7089 от 01.07.2019, ОТ5-7416 от 10.07.2019, ОТ5-8269 от 02.08.2019, ОТ5-8271 от 02.08.2019, ОТ5-8272 от 02.08.2019) ФИО4, представляющей интересы ФИО2 по поводу несогласия с действиями страховой организации ПАО СК «Росгосстрах» по вопросам страхового случая по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее -ОСАГО).

Обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» №40-ФЗ от 25.04.2002 (далее - Закон об ОСАГО) и Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 №431-П.

При рассмотрении указанного обращения выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившегося в нарушении срока выплаты неустойки по заявлению застрахованного лица.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Согласно пункту 1 статьи 30 Закона №4015-1 надзор за деятельность субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона №4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных выше законов.

Таким образом, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Ко АП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, ведущим юрисконсультом сектора правового обеспечения административного производства ФИО5 06.09.2019 в отношении Страховщика составлен протокол №ТУ-80-ЮЛ-19-20196/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Время совершения ПАО СК «Росгосстрах» правонарушения: 03.07.2019.

Местом совершения правонарушения является место нахождения филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Башкортостан, расположенного по адресу: 450015, <...>.

Сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: Регистрационный номер: 0001, ИНН <***>, КПП 502701001, ОГРН <***>, дата создания Общества: 19.08.1992, место нахождения: 140002, <...>.

Права Заинтересованного лица при составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

В целях реализации процессуальных прав, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, ПАО СК «Росгосстрах» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем направления телеграммы по месту нахождения ПАО СК «Росгосстрах», указанному в ЕГРЮЛ (от 26.08.2019, вручена специалисту ФИО6 27.08.2019).

Согласно телеграмме составление протокола назначено на 06.09.2019 в 14.00 по адресу: <...>, каб. 304 В.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Протокол составлен при участии представителя лица по доверенности, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю по доверенности, а также направлена по адресу регистрации заинтересованного лица.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Согласно статье 32 Закона об организации страхового дела деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1 статьи 32 указанного Закона предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Таким образом, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с ч. 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как отражено в Постановлении Конституционного Суда от 15.01.2019 года по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Как указывает заявитель, время совершения правонарушения – 03.07.2019г.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования Банка России в лице Отделения-Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отделению Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (450008, РБ, <...>) к публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 07.08.2002 года, 140002, Московская об, <...>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев