Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А40-301882/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-301882/22-25-2347
22 мая 2023 г.
г. Москва




Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2023

Полный текст решения изготовлен 22.05.2023


Арбитражный суд в составе: судьи Мороз К.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном дело

по иску МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>)

к ООО "КОМПАНИЯ ПО ДЕВЕЛОПМЕНТУ ГОРНОЛЫЖНОГО КУРОРТА "РОЗА ХУТОР" (123308, <...>, ПОМ I КОМ 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: Федеральное казначейство о взыскании 5 000 000 руб.


при участии:

от Минэкономразвития: ФИО2 по доверенности от 08.02.2023

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.02.2021

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 15.12.2021

УСТАНОВИЛ:

Ростуризм обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО «РОЗА ХУТОР» о взыскании 5 000 000 руб. основного дога по Соглашению от 17.12.2020 №174-11-2020-070 о предоставлении из федерального бюджета субсидии на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов.

Минэкономразвития России письменно заявило о замене истца с ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТУРИЗМУ (РОСТУРИЗМ) на МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, в связи с упразднением РОСТУРИЗМ и передаче прав и обязанностей агентства МИНИСТЕРСТВУ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на основании Указа Президента Российской Федерации от 20 октября 2022 г. № 759 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности».

В соответствии с ч. 1 ст. 48 АПК РФ, в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом правоотношении (реорганизации юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Рассмотрев заявление о процессуальном правопреемстве, суд считает, что имеется основание для процессуального правопреемства.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 октября 2022 г. № 759 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности» (далее - Указ № 759) Федеральное агентство по туризму упразднено. Согласно п.3 Указа №759 Министерство экономического развития Российской Федерации является правопреемником упраздняемого Федерального агентства по туризму, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Учитывая изложенное, заявление о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению.

В результате процессуального правопреемства истцом по делу является МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Истец (МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) исковые требования поддержал по изложенным в иске обстоятельствам с учетом письменных пояснений.

Ответчик по иску возразил по изложенным в письменном отзыве доводам.

Третье лицо представило письменные пояснения по иску.

Исследовав письменные доказательства, суд установил.

Между Ростуризмом и ООО «КОМПАНИЯ ПО ДЕВЕЛОПМЕНТУ ГОРНОЛЫЖНОГО КУРОРТА «РОЗА ХУТОР» (сокращенное наименование ООО «РОЗА ХУТОР», Ответчик) заключено Соглашение от 17.12.2020 №174-11-2020-070 о предоставлении из федерального бюджета субсидии на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов (далее - Соглашение).

Соглашение заключено на основании Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 534 (далее - Правила).

Во исполнение п. 2.1 Соглашения Ростуризм перечислило по платежному поручению от 30.12.020 №95074 в пользу Ответчика 5 000 000 руб. субсидии.

Согласно п. 3.3 Соглашения, условием предоставления Субсидии является согласие Получателя на проведение Агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей, и порядка предоставления Субсидии. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путём подписания Соглашения.

В рамках плановой выездной проверки от 4 августа 2021 г. Федеральным казначейством установлено нарушение Ответчиком подпункта «г» пункта 7 и подпункта «г» пункта 8 Правил (представление Федерального казначейства от 12 октября 2021 г. № 07-04-04/17-24788, копия прилагается).

Так, у Ответчика отсутствовало подтверждение (справка) задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление Субсидии.

Отсутствие у Получателя заложенности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации, является одним из условий выдачи Субсидии. В случае выявления у получателя субсидии задолженности, он обязуется вернуть Субсидию в федеральный бюджет (пункт 4.3.5.2. Соглашения).

Пунктом 4.1.7. Соглашения устанавливается обязанность Ростуризма в случае установления Агентством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте или фактах нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, установленные требованием. Аналогичное положение относительно осуществления проверки порядка предоставления Субсидии содержится в Правилах.

Соглашением и Правилами прямо устанавливается обязанность Ростуризма направлять требование о возврате Субсидии при установлении нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии.

Пунктом 4.3.5.2. Соглашения установлена обязанность Получателя возвращать в федеральный бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в направленном требовании.

На основании результатов проверки Казначейства России Ростуризм направил письменное от 19 октября 2022 г. №19140/АХ требование о возврате в доход федерального бюджета Субсидии в размере 5 000 000 руб., которое не исполнено.

В связи с невозвратом Ответчиком Субсидии по требованию в установленные сроки, истцом заявлены исковые требования.

Исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме по следующим основаниям.

Как установлено судом между Ростуризмом (в результате процессуального правопреемства - Минэкономразвития России, Истец) и ООО «РОЗА ХУТОР» (Ответчик) заключено Соглашение от 17.12.2020 №174-11-2020-070 о предоставлении из федерального бюджета субсидии на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов (далее - Соглашение).

Истец считает, что Ответчиком нарушены пункт 3.4. Соглашения и пункты 7,8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2019 №534 (далее - Правила).

Доводы Истца, по существу, сводятся к тому, что у Ответчика не было подтверждения (справки) об отсутствии задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление Субсидии, что по мнению Истца, является основанием к возврату субсидии по причине нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии.

Так, приказом Истца от 09.09.2020 №294-Пр-20 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на предоставление субсидий из федерального бюджета на грантовую поддержку общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма» (далее Положение) объявлен конкурс на предоставление субсидий из федерального бюджета на грантовую поддержку общественных и предпринимательских инициатив. Период приема заявок: с 09.09.2020 по 25.09.2020.

23.09.2020 (согласно входящему штампу) Ответчиком подана заявка о предоставлении субсидии. К заявке приложены документы по списку, предусмотренные Правилами и Приказом. Перечень оснований для отказа в участии в конкурсе является исчерпывающим и регламентирован Положением Ростуризма.

Оценка допущенных заявок осуществлялась членами конкурсной комиссии Ростуризма по критериям оценки, определенным Положением, что подтверждает факт необходимости проверки документов Ростуризмом.

При оценке заявки члены конкурсной комиссии должны проводить экспертизу представленных в составе заявки информации и документов. Члены Конкурсной комиссии должны осуществлять оценку заявок лично.

По итогам проведения конкурса Ответчик объявлен победителем, заключено Соглашение о предоставлении субсидии, денежные средства в размере 5 000 000 рублей были предоставлены Ответчику.

Ответчик предоставил Ростуризму справку №261992, подтверждающую исполнение обязанности по уплате обязательных платежей по состоянию на 10.09.2020.

Таким образом, при проверке документов и принятии Ростуризмом решения о выдаче субсидии вопрос о несоответствии Ответчика условиям претендента на получение субсидии, равно как условиям победителя конкурса, Ростуризмом не ставился и не исследовался.

Доказательств, подтверждающих умышленные действия со стороны Ответчика, направленные на введение Ростуризма в заблуждение относительно наличия налоговой задолженности, не представлено.

Обстоятельства спора свидетельствуют о том, что средства предоставленной Ответчику субсидии использованы эффективно и целевым образом.

Все подтверждающие документы были предоставлены Ростуризму вместе с заявкой на предоставление субсидии, что не оспаривается Истцом.

Ответчик ежегодно обеспечивает устойчивое развитие международного туризма, осуществляет эффективное продвижение туристических возможностей Российской Федерации на зарубежном рынке. В 2020 году Ответчик в восьмой раз стал победителем Международной премии World Ski Awards, что подтверждает соответствие высоким стандартам лыжной индустрии не только в пределах Российской Федерации.

Негативные последствия для государства и общества не наступили, допущенное Ответчиком нарушение установленного порядка предоставления субсидии, выразившееся в непредоставлении справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление Субсидии, при условии предоставления справки об отсутствии задолженности по состоянию на 10.09.2020 и фактической оплаты, которая состоялась еще до начала периода для участия в конкурсе, имеет формальный характер, а требования Истца – злоупотреблением правом.

Размер задолженности по налоговым обязательствам Ответчика по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи Ответчиком заявки на предоставление Субсидии, была незначительная, составляла 741 339,64 рублей и не имела характера просроченной.

Спорная пеня по налогу на прибыль не имела негативного влияния как на целевое использование субсидии, так и на финансовые показатели Ответчика в целом.

Ни Истцом, ни правопреемником Истца, ни Третьим лицом не оспаривается факт целевого использования Ответчиком бюджетных ассигнований.

При рассмотрении спора суд учитывает правовую природу спорных правоотношений.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 32 обзора судебной практики №2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018: к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ.

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Без учета спорной справки об отсутствии у Ответчика задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление Субсидии, соблюдение Ответчиком всех условий для получения Субсидии Истцом и Третьим лицом не опровергается.

Материалами дела не подтверждается фактов недобросовестных действий Ответчика, направленных на создание условий для неправомерного получения спорной субсидии.

Ответчик не предпринимал действий, направленных на сокрытие информации или иных неправомерных действий, которые могли бы повлиять на принятие решения о предоставлении Ответчику спорных денежных средств.

Выявленные Истцом замечания по порядку предоставления субсидии, свидетельствуют о несоблюдении Ростуризмом обязанности по осуществлению проверки документов, представленных Ответчиком, как получателем субсидии.

Причиной выделения субсидии Ответчику в таких искаженных условиях (относительно справки о налоговой задолженности) явилось бездействие и недосмотр конкурсной комиссии Ростуризма представленных документов, которая должна была осуществить детальную проверку всего пакета документов и при выявлении несоответствия претендента специальным критериям - вынести решение об отказе в предоставлении бюджетных денежных средств.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Таким образом, для правильного разрешения настоящего спора, правовой оценке подлежат следующие обстоятельства, имеющие правовое значение:

1. На дату заключения Сторонами Соглашения (17.12.2020), также, как и на дату фактического получения бюджетных денежных средств (п/п № 95074 от 30.12.2020) Ответчик уже не имел задолженности по уплате обязательных платежей, что подтверждается имеющийся в материалах дела справкой №261992 по состоянию на 10.09.2020).

2. Ответчик действовал добросовестно; обеспечил полноту и достоверность представленной Истцу информации, никоем образом ее не искажал для целей получения Субсидии; целевым образом использовал бюджетные средства.

3. Само по себе непредставление Ответчиком справки об отсутствии у него задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи Ответчиком заявки на предоставление Субсидии, не имеет существенного значения для целей субсидирования; доказательств наличия негативных последствий, в связи с отсутствием спорной справки, истцом не представлено; указанное истцом нарушение не является достаточным и безусловным основанием для истребования всей суммы субсидии; нарушение имеет формальный характер.

Аналогичные выводы по схожим обстоятельствам дела изложены судами различных инстанций в Определениях Верховного Суда РФ от 03.11.2020 N 309-ЭС20-16562 по делу №А60- 31598/2019;№А53-15721/2013; №А59-4027/2019, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 09.06.2022 №ФО 5-11553/2022 по делу №А40-228011/2021.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец не представил доказательств возникновения у Ответчика обязанности по возврату спорной субсидии.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 10, 309, 310, 421 ГК РФ, ст.ст. 48, 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Произвести процессуальное правопреемство на стороне истца по делу № А40- 301882/22-25-2347 с ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТУРИЗМУ на МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый Арбитражный апелляционный суд.



СудьяК.Г. Мороз