Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А14-24770/2018

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-24770/2018

Резолютивная часть решения вынесена 23.01.2019

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2019

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное), Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17», г. Лиски, Лискинский район, Воронежская область, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2017 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 25000,00 рублей,

и с приложенными документами,

без вызова сторон

установил:

Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Лискинском районе Воронежской области (далее- заявитель, УПФ РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17» (далее- ответчик, страхователь, МКОУ «СОШ № 17») о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2017 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 25000,00 рублей.

Определением суда от 29.11.2018 заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Нарочно через канцелярию суда 03.12.2018 поступило пояснения к исковому заявлению от УПФ.

По почте 17.12.2018 от Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области поступили дополнения.

По почте 24.12.2018 от страхователя поступили объяснения относительно обстоятельств, изложенных в заявлении, в котором учреждение просило отказать в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 25000 руб., в связи с тем, что СОШ считает приятное решение и выставленное требование незаконными.

Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.

Резолютивная часть решения вынесена 23.01.2019 и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел». От заявителя 29.01.2019 поступило заявление о составлении мотивированного решения. В силу части 2 статьи 229 АПК РФ, мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Из материалов дела следует, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 17», зарегистрированное в качестве страхователя 24.11.2000г, предоставило, а УПФ в Лискинском районе Воронежской области сведения по форме СЗМ-СТАЖ за период 2017г. 07.03.2018. С учетом действующего законодательства индивидуальные сведения о каждом работающем застрахованном лице, страхователь должен предоставить в ПФР за отчетный год не позднее 01.03.2018г.

УПФ РФ в г. Воронеже была проведена проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений в отношении страхователя и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении ежегодичной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, в отношении пятидесяти застрахованных лиц. При этом первично сведения по форме СЗВ- СТАЖ обществом за 2017 год предоставлены 27.02.2018г.

МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» вновь представило отчет, прошедший форматно-логистический контроль по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год 07.03.2018.

В связи, с чем должностным лицом ГУ-УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.05.2018 № 046S18180009019.

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год при сроке представления не позднее 01.03.2018 фактически представлены 07.03.2018.

Акт от 31.05.2018 направлен в адрес заинтересованного лица заказным письмом и получен страхователем 05.06.2018.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства, начальником ГУ-УПФ в Лискинском районе Воронежской области, в отсутствие представителя должника и с учетом письменного возражения страхователя, вынесено решение от 06.07.2018 № 046S19180009835 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа в размере 25000,00 руб. в отношении пятидесяти застрахованных лиц.

Указанное решение получено СОШ 20.07.2018 согласно уведомлению.

Руководитель ГУ-УПФ в Лискинском районе Воронежской области выставил страхователю требование от 27.07.2018 №046S01180019046 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено в срок до 14.08.2018 уплатить 25000,00руб., указанное требование получено 07.08.2018 ответчиком. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата индивидуальным предпринимателем финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 17» финансовых санкций, предусмотренных ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 25000,00 руб.

Арбитражным судом Воронежской области 25.10.2018 был выдан судебный приказ на взыскание с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 17» финансовых санкций в размере 25000,00 руб.

От должника 26.10.2018 поступили возражения относительно исполнения судебного приказа от 25.10.2018 по делу № А14-21806/2018.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 31.10.2018 по делу № А14-21806/2018 судебный приказ был отменен.

Неисполнение страхователем требования послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Лискинском районе Воронежской области 23.11.2018 (то есть в установленный частью 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срок) в суд с настоящим требованиями.

Управление так же указывает, что на момент подачи заявления о взыскании, финансовые санкции не уплачены.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В силу ч. 17 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 1 марта года.

Из материалов дела следует, что отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год первоначально был представлен МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» в территориальный орган пенсионного фонда 27.02.2018, и получен заявителем. Указанный документ не принят заявителем, так как в представленном страхователем отчете программным комплексом выявлены грубые нарушения, фондом был сформирован отрицательный протокол проверки электронного документа.

В данной связи 07.03.2018 страхователь получил протокол отчетности с указанием, что документ (сведения за стаж за 2017 г. по форме СЗВ-СТАЖ) не прошел форматно-логистический контроль. Для исполнения обязанности по предоставлению сведений на застрахованных лиц, общество вновь предоставило данные сведения 07.03.2018г.

Вместе с тем, осуществив проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, фонд выявил факт нарушения сроков предоставления сведений, установленных законодательством в отношении 51 застрахованного лица.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действовавшей в спорный период, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ закрепляет право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда РФ и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как усматривается из материалов дела, отрицательный протокол входного контроля был направлен в адрес страхователя 07.03.2018 и 07.03.2018 им получен. Сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год были представлены МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» 27.02.2018, то есть в установленный законом срок. Однако в связи с непрохождением форматно–логистического контроля страхователь представил отчет вновь 07.03.2018.

Статьей 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

При этом приведенный в п. 1 ст. 111 НК РФ перечень обстоятельств, исключающих привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, не является исчерпывающим, поскольку суд при рассмотрении конкретного дела вправе учесть также иные обстоятельства, признав их исключающими вину лица в совершении правонарушения (пп. 4 п. 1 ст. 111 НК РФ).

Согласно п. 2 ст. 111 НК РФ при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях либо самостоятельно (до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) либо в срок, установленный в направленном органом Пенсионного фонда Российской Федерации уведомлении о представлении соответствующих исправлений (дополнений).

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что произошедшая ошибка при подаче сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год была устранена учреждением в установленный пятидневный срок, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей (с учетом указаний контролирующего органа) и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

По смыслу действующего законодательства в его конституционном понимании первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные заявителем в установленный в уведомлении контролирующего органа срок (с учетом установленного механизма взаимодействия страхователя и контролирующего органа), не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

При этом суд учитывает, что финансовые санкции (штраф) устанавливаются в качестве неблагоприятных последствий совершаемых лицами нарушений требований законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, в связи с чем, носят карательный характер, являясь наказанием за совершенное правонарушение, и должны отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Целью назначения наказания за нарушение требований законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете является предупреждение совершения новых правонарушений (как самим правонарушителем, так и другими лицами), а также обеспечение полноты и достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, используемых для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации.

Одновременно, установленный на основании статьи 19 Федерального закона № 27-ФЗ Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета порядок осуществления контроля за достоверностью представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений, в части исправления ошибок в представленных страхователем индивидуальных сведениях путем их уточнения и дополнения представляет собой иной механизм достижения соответствующих целей, эффективность которого обеспечивается, в том числе, возможностью неприменения финансовых санкций при представлении страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений либо самостоятельно, либо в установленный в уведомлении контролирующего органа срок.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете", пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии скорректированные Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного ст.17 Закона №27-ФЗ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований Управления Пенсионного фонда следует отказать.

Заявителем государственная пошлина не уплачивалось, поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 215-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное), Воронежская область о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2017 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 25000,00 рублей отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова