Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А41-51289/2019

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-51289/19
09 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е. С. Криворучко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора Московской области

к ООО «Град Девелопмент»

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 сл. удостоверение, доверенность от 05.10.2018 № 455- 10/18,

от заинтересованных лиц – ФИО3 паспорт, доверенность от 02.07.2019;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – Главгосстройнадзор Московской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Град Девелопмент» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Град Девелопмент») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 28.01.2019 по 20.02.2019 Главгосстройнадзором Московской области на основании распоряжения от 21.01.2019 № 07-12-087700-2-02 в присутствии

представителя Общества без доверенности проведена плановая выездная проверка с целью исполнения программы проверок от 29.10.2018 по оценки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов и проектной документации на объекте капитального строительства «Группа жилых домов» расположенных в г. Домодедово, с. Домодедово Московской области (корпуса 1 - 14). Корпус 11 (по генплану) по адресу: Московская область, г. Домодедово, с. Домодедово (далее – объект капитального строительства).

В ходе проверки выявлены нарушения, подробно поименованные в акте проверки от 20.02.2019 № 07-12-087700-4-02, на основании которого Обществу выдано предписание от 20.02.2019 № 07-12-087700-5-01 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 22.04.2019 (л.д.9).

Указанное предписание Обществом ни в должностном, ни в судебном порядке не оспорено. Доказательств обратного, не представлено. Таким образом, предписание признано обоснованным и подлежит исполнению.

В период с 23.04.2019 по 29.04.2019 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области, на основании распоряжения от 05.04.2019 № 07-12-087700-2-04 при осуществлении проверки исполнения Обществом предписания от 20.02.2019 № 07-12-087700-5-01, установлено, что данное предписание заинтересованным лицом не исполнено.

В ходе проверки административным органом установлено, что Обществом допущено нарушение требований проектной документации, а именно:

1.1. Отсутствует уплотненная гравенистым щебнем подготовка фракцией 20.. .40 толщ. 300мм под бетонную подготовку фундаментной плиты. Нарушен проект, прошедший экспертизу 402.04.18/3-КР Лист № 13.

1.2. Бетонная подготовка под фундаментную плиту выполнена из бетона В7,5 по проекту выполняется из бетона В 10. Нарушен проект, прошедший экспертизу 402.04.18/3-КР Лист № 13.

1.3. Гидроизоляция по бетонной подготовке фундаментной плиты выполнена обмазочная за 2 слоя в проекте указан «Унифлекс», по заключению положительной экспертизы «Техноэласт». Нарушен проект, прошедший экспертизу 402.04.18/3-КР Лист № 13.

1.4. Фундаментная плита выполнена толщиной 800мм по проекту фундаментная плита принята толщиной 1200мм, по заключению положительной экспертизы толщиной 1300мм. Нарушен проект, прошедший экспертизу 402.04.18/2-ПЗ Лист № 0.7. Нарушено положительное заключение экспертизы № 77-2-1-2-0022-18. Раздел 3.2.2.4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения».

1.5. Стяжка по гидроизоляции выполнена из бетона В 7,5 толщиной 150мм по заключению экспертизы цементно-песчаная стяжка толщ. 30мм. Нарушено положительное заключение экспертизы № 77-2-1-2-0022-18. Раздел 3.2.2.4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения».

1.6. Наружные стены подземной части выполнена толщиной 200мм по проекту наружные стены подземной части принята толщиной 300мм. Нарушен проект, прошедший экспертизу 402.04.18/2-ПЗ Лист № 0.7. Нарушено положительное заключение экспертизы № 77-2-1-2-0022-18. Раздел 3.2.2.4 «Конструктивные и объемно- планировочные решения».

1.7. Выполняется основной период работ по строительству объекта при этом подготовительный период выполнен с нарушение проекта, а именно; не в полном объеме установлено защитно-охранное ограждение строительной площадки; отсутствуют распашные ворота на въезде/выезде с калиткой; отсутствует информационный щит и

план пожарной защиты; временные санитарно-бытовые помещения находятся в другом месте; отсутствуют необходимые дорожные, предупреждающие и запрещающие знаки, плакаты и надписи; временные проезды для автотранспортных средств и строительной техники не по проекту; отсутствуют тротуары для прохода людей работающих на строительстве; площадки для складирования грузов не по проекту. Нарушен проект, прошедший экспертизу 402.04.18/2-11 Лист № 6, 402.04.18/2-ПОС Лист № 2.

2) 2.1. Отсутствует уплотненная гравенистым щебнем подготовка фракцией 20.. .40 толщ. 300мм под

бетонную подготовку фундаментной плиты. Нарушен проект, прошедший экспертизу 402.04.18/3-КР Лист

№ 13.

2.2. Бетонная подготовка под фундаментную плиту выполнена из бетона В7,5 по проекту выполняется из

бетона В 10. Нарушен проект, прошедший экспертизу 402.04.18/3-КР Лист № 13.

2.3. Гидроизоляция по бетонной подготовке фундаментной плиты выполнена обмазочная за 2 слоя в проекте указан «Унифлекс», по заключению положительной экспертизы «Техноэласт». Нарушен проект, прошедший экспертизу 402.04.18/3-КР Лист № 13.

2.4. Фундаментная плита выполнена толщиной 800мм по проекту фундаментная плита принята толщиной 1200мм, по заключению положительной экспертизы толщиной 1300мм. Нарушен проект, прошедший экспертизу 402.04.18/2-ПЗ Лист № 0.7. Нарушено положительное заключение экспертизы № 77-2-1-2-0022-18. Раздел 3.2.2.4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения».

2.5. Стяжка по гидроизоляции выполнена из бетона В 7,5 толщиной 150мм по заключению экспертизы цементно-песчаная стяжка толщ. 30мм. Нарушено положительное заключение экспертизы № 77-2-1 -2-0022-18. Раздел 3.2.2.4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения».

2.6. Наружные стены подземной части выполнена толщиной 200мм по проекту наружные стены подземной части принята толщиной 300мм. Нарушен проект, прошедший экспертизу 402.04.18/2-ПЗ Лист № 0.7. Нарушено положительное заключение экспертизы № 77-2-1-2-0022-18. Раздел 3.2.2.4 «Конструктивные и объемно- планировочные решения».

2.7. Выполняется основной период работ по строительству объекта при этом подготовительный период выполнен с нарушение проекта, а именно; не в полном объеме установлено защитно-охранное ограждение строительной площадки; отсутствуют распашные ворота на въезде/выезде с калиткой; отсутствует информационный щит и план пожарной защиты; временные санитарно-бытовые помещения находятся в другом месте; отсутствуют необходимые дорожные, предупреждающие и запрещающие знаки, плакаты и надписи; временные проезды для автотранспортных средств и строительной техники не по проекту; отсутствуют тротуары для прохода людей работающих на строительстве; площадки для складирования грузов не по проекту. Нарушен проект, прошедший экспертизу 402.04.18/2-11 Лист № 6, 402.04.18/2-ПОС Лист № 2.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.04.2019 № 07-12-087700-4- 04.

29.04.2019 в связи с неисполнением Обществом указанного выше предписания административным органом, в присутствии представителя Общества без доверенности, при надлежащем извещении заинтересованного лица, составлен протокол об административном правонарушении № 07-12-087700-6-02, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав в полном объёме материалы дела, и установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения спора по существу заявленных требований, арбитражный суд пришел к выводу, что требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического

заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 1 ГрК РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Град Девелопмент» осуществляет строительство объекта с нарушением требований технической документации.

В целях устранения выявленных нарушений Главгостройнадзором выдано Обществу предписание от 20.02.2019 № 07-12-087700-5-01 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 22.04.2019.

Поскольку ООО «Град Девелопмент» является техническим заказчиком/лицом осуществляющим строительный контроль, т.е. лицом, ответственным за строительство вышеуказанного объекта капительного строительства, то именно на Обществе лежит обязанность, предусмотренная ст. 52 ГрК РФ, в связи с чем предписание выдано надлежащему лицу.

Факт неисполнения в установленный до 22.04.2019 срок предписания административного органа, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении от 29.04.2019, по существу заинтересованным лицом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена

административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер и необходимых действий по исполнению выданного ему предписания в срок суду не представлено.

Общество имело возможность для принятия необходимых мер, однако не проявило в достаточной степени внимательность и заботливость. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 29.04.2019 в отношении заинтересованного лица, составлен по установленной законом форме, уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Административное правонарушение допущено 23.04.2019, т.е. на дату принятия судом решения (09.07.2019), трехмесячный срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности не истек.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде взыскания штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом требований ч. 2 ст. 3.5, ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, и разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, с учётом характера совершённого административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления государственного строительного надзора Московской области удовлетворить.

Привлечь ООО «Град Девелопмент» (123103 МОСКВА ГОРОД ПРОСПЕКТ МАРШАЛА ЖУКОВА ДОМ 78КОРПУС 3 ЭТ 2 ПОМ 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя: ИНН <***>, КПП 507501001, Управление

Федерального казначейства по Московской области (Главгосстройнадзор Московской

области), Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, р/с <***>, БИК 044525000, Назначение платежа (оплата штрафа), КБК 02611690040040000140, ОКТМО 46766000, л/с <***>.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность уведомления суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Судья Е.С. Криворучко