Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А41-7039/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-7039/23
10 мая 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е. С. Криворучко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Муниципальному унитарному предприятию "Производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства" городского округа Ступино Московской области (ИНН<***>)

третьего лицо: АО «Мосэнергосбыт»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 11.04.2023,

УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» городского округа Ступино Московской области (далее – заинтересованное лицо, МУП «ПТО ЖКХ») с требованием о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: АО «Мосэнергосбыт».

В судебное заседание от третьего лица поступили письменные пояснения, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель третьего лица, требования поддержал, указал на возможность назначения административного наказания в виде предупреждения, в связи с погашением задолженности.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Административным органом при рассмотрении материалов, поступивших от АО «Мосэнергосбыт» письмами от 04.10.2022 № МЭС/ИП/122/1008 (вх. от 10.10.2022 № 210/37579), от 03.10.2022 № МЭС/ИП/122/1003 (вх. от 10.10.2022 № 210/37580), от 04.10.2022 № МЭС/ИП/122/1005 (вх. от 10.10.2022 № 210/37585), от 03.10.2022 № МЭС/ИП/122/1002 (вх. от 10.10.2022 № 210/37589), от 03.10.2022 № МЭС/ИП/122/999 (вх. от 10.10.2022 № 210/37591) в отношении МУП «ПТО ЖКХ», выявлены нарушения установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, а именно:

Между АО «Мосэнергосбыт» и МУП «ПТО ЖКХ» заключены договора энергоснабжения от 16.03.2009 №83963443, от 16.03.2009 №83931843, от 26.11.2018 №7246380 в соответствии с которым АО «Мосэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу МУП «ПТО ЖКХ» электрической энергии (мощности), а и МУП «ПТО ЖКХ» обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке, предусмотренным договором.

Задолженность МУП «ПТО ЖКХ» за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 16.03.2009 №83932543 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.03.2022 по 30.04.2022 на основании акта сверки расчетов от 16.06.2022 №18332 составила 2 833 434 руб. 84 коп., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление АО «Мосэнергосбыт» исх. № МЭС/ИП/44/5405 от 12.07.2022 об обязанности потребителя МУП «ПТО ЖКХ» предоставить обеспечение исполнения его обязательств по оплате электрической энергии (мощности) получено последним 12.07.2022, нарочно, о чем имеется отметка на данном уведомлении с входящим от 12.07.2022 №150Вх-1351.

Срок предоставления потребителем МУП «ПТО ЖКХ» обеспечения исполнения своих обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) на период 65 дней истек 15.09.2022.

Задолженность МУП «ПТО ЖКХ» за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 16.03.2009 №83963443 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.03.2022 по 30.04.2022 на основании акта сверки расчетов от 16.06.2022 №18453 составила 2 097 692 руб. 52 коп., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление АО «Мосэнергосбыт» исх. № МЭС/ИП/44/5404 от 12.07.2022 об обязанности потребителя МУП «ПТО ЖКХ» предоставить обеспечение исполнения его обязательств по оплате электрической энергии (мощности) было получено последним 12.07.2022, нарочно, о чем имеется отметка на данном уведомлении с входящим от 12.07.2022 №150Вх-1350.

Срок предоставления потребителем МУП «ПТО ЖКХ» обеспечения исполнения своих обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) на период 65 дней истек 15.09.2022.

Задолженность МУП «ПТО ЖКХ» за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 16.03.2009 №83931843 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.03.2022 по 30.04.2022 на основании акта сверки расчетов от 16.06.2022 №18331 составила 3 711 296 руб. 61 коп., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление АО «Мосэнергосбыт» исх. № МЭС/ИП/44/5406 от 12.07.2022 об обязанности потребителя МУП «ПТО ЖКХ» предоставить обеспечение исполнения его обязательств по оплате электрической энергии (мощности) было получено последним 12.07.2022, нарочно, о чем имеется отметка на данном уведомлении с входящим от 12.07.2022 №150Вх-1352.

Срок предоставления потребителем МУП «ПТО ЖКХ» обеспечения исполнения своих обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) на период 65 дней истек 15.09.2022.

Задолженность МУП «ПТО ЖКХ» за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 26.11.2018 №7246380 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.03.2022 по 30.04.2022 на основании акта сверки расчетов от 16.06.2022 №19793 составила 93 714 руб. 94 коп., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление АО «Мосэнергосбыт» исх. № МЭС/ИП/44/5403 от 12.07.2022 об обязанности потребителя МУП «ПТО ЖКХ» предоставить обеспечение исполнения его обязательств по оплате электрической энергии (мощности) было получено последним 12.07.2022, нарочно, о чем имеется отметка на данном уведомлении с входящим от 12.07.2022 №150Вх-1349.

Срок предоставления потребителем МУП «ПТО ЖКХ» обеспечения исполнения своих обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) на период 65 дней истек 15.09.2022.

20.12.2022 по факту установления наличий в действиях Общества достаточных признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом Управления, в отношении МУП «ПТО ЖКХ» составлен протокол №5.3-37579-Пр/0259-2022 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ.

Установление признаков правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, послужило основанием для обращения административного органа в арбитражный суд в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения дела по существу заявленных требований, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого предприятию правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В пункте 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Согласно п. 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с п. 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

АО «Мосэнергосбыт» было направлено в адрес МУП «ПТО ЖКХ» уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности): по договору от 16.03.2009 №83944143, которое получено адресатом 12.07.2022; по договору от 16.03.2009 №83932543, которое получено адресатом 12.07.2022; по договору от 16.03.2009 №83963443, которое получено адресатом 12.07.2022; по договору от 16.03.2009 №83931843, которое получено адресатом 12.07.2022; по договору от 26.11.2018 №7246380, которое получено адресатом 12.07.2022.

В указанных выше уведомлений АО «Мосэнергосбыт» установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), а именно: не позднее 65 календарных дней со дня получения настоящего уведомления.

Однако в указанный в уведомлениях срок (до 15.09.2022) не было представлено обеспечения исполнения обязательств.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях МУП «ПТО ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, исключающих в отношении заинтересованного лица производства по делу об административном правонарушении согласно ст. 24.5 КоАП РФ не выявлено.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях МУП «ПТО ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

При проведении уполномоченным органом проверки и вынесении протокола об административном правонарушении, нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истек.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом указанных обстоятельств.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ устанавливает два условия, при одновременном наличии которых допускается назначение административного наказания в виде предупреждения:

во-первых, административное правонарушение должно быть совершено впервые;

во-вторых, отсутствует, в результате совершения административного правонарушения, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

Доказательств повторного совершения МУП «ПТО ЖКХ» административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности административным органом суду не представлено.

Таким образом, с учетом приведенных норм и обстоятельств (совершение данного правонарушения впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), суд считает возможным применить к МУП «ПТО ЖКХ» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 4.1.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -



РЕШИЛ:

Заявление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.12.2022 №0259 удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие "Производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства" городского округа Ступино Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).



Судья Е.С. Криворучко