Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А21-16912/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А21-16912/2023
г. Калининград
25

марта

2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2024.

Полный текст решения изготовлен 25.03.2024.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Калининградгазификация» (ОГРН <***>; 236029, <...> ФИО2, д. 17)

к обществу с ограниченной ответственностью «КТСХ-Сервис» (ОГРН <***>; 236001, <...> помещ. СХIX)

об обязании предоставления согласие на подключение хозяйственной постройки к газопроводу низкого давления; в случае неисполнения решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу согласие считать выданным; возмещении 6 000 руб. государственной пошлины,

третьи лица: ФИО3,


при участии:

от истца: ФИО4, доверенность, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО5, доверенность, паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены;



установил:

17.05.2023 истец заключил с третьим лицом договор № 17/20-1183-2023/СТв о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства – хозяйственной постройки, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 39:15:131909:352, к сети газораспределения.

13.11.2023 истец направил ответчику как собственнику газопровода низкого давления запрос о предоставлении письменного согласия на подключение (технологического присоединения) указанного выше объекта капитального строительства.

Однако ответчик от ответа уклонился.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В судебном заседании 20.03.2024 представитель истца требования поддержала, ссылаясь при этом на дополнительные пояснения к исковому заявлению.

Ответчик исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо в судебное заседание не явилась, пояснений по исковым требованиям не представило.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, суд признает необходимым требования истца удовлетворить по следующим основаниям.

Истец осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Калининградской области.

В Послании Федеральному собранию 21.04.2021 Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калининградской области на период до 2031 года (далее - программа газификации), утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 18.03.2022 № 135.

Истец является соисполнителем программы газификации, ответственным исполнителем которой является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области.

Согласно п. 18 программы газификации, распоряжением Губернатора Калининградской области от 06.08.2021 № 32-р истец определен региональным оператором газификации на территории Калининградской области.

Кроме того, в соответствии с п. 17 программы газификации истец осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию оборудования и газовых сетей, обеспечивает безопасную и бесперебойную эксплуатацию систем газоснабжения и реализует крупномасштабные планы газификации Калининградской области, а также проектирование и строительство новых систем газоснабжения на территории Калининградской области.

Таким образом, Правительством Калининградской области во исполнение поручений Президента РФ на истца возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Ответчику на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления, протяженностью 725,62 п.м., построенный в 2015 году и расположенный по адресу: <...>

Место нахождения объекта включено в программу газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации - источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

В связи с этим, ФИО3 получила возможность технологического присоединения объекта капитального строительства к газораспределительной сети, которая будет построена до границ принадлежащего ей земельного участка.

Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что организация газоснабжения населения является как полномочием, так и обязанностью органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Следовательно, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения.

Основу данной обязанности составляют в том числе положения п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», которые, как указано выше, относят к вопросам местного значения городского поселения организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом.

В целях реализации обозначенных полномочий органы местного самоуправления издают муниципальные правовые акты и разрабатывают соответствующие целевые программы по газификации, в рамках которых обеспечивается газификация населенных пунктов, строительство внутрипоселковых распределительных газовых сетей и обустройство внутридомовых газовых сетей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее также - Постановление № 1547) утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее также - Правила).

В силу п. 48 Правил подключения ООО «КТСХ-Сервис» является основным абонентом, поскольку ответчику на законном основании принадлежит газопровод низкого давления, протяженностью 725,62 п.м., расположенный в <...> ул.3акатная,17; ул.Пирогова,15, что подтверждается договором на техническую эксплуатацию газопровода №17/01-123-2016 от 09.02.2016, а также актом приема-передачи от 11.01.2016п, согласно которому застройщик ООО «ЕвроСтрой» передал, а ООО «КТСХ-Сервис» принял данный газопровод и до настоящего времени осуществляет его техническое обслуживание. Из пункта 8.7 договора следует, что в случае если все вопросы, прямо не оговорены настоящим договором, стороны руководствуются действующим законодательством РФ и системой нормативных документов.

Доказательств того, что спорный газопровод, в который планируется подключение объекта третьего лица, принят в состав общедомового имущества указанных МКД и является их общей долевой собственностью, ответчиком не представлено. Из представленных протоколов общих собраний от 26.05.2015 следует, что вопросы принятия собственниками МКД в состав общего имущества газопровода-источника управляющей компанией ООО «КТСХ-Сервис» перед собственниками МКД не выносились и не обсуждались, как того требуют Правила содержания №491, ст.44 ЖК РФ, а также ответчиком не представлены доказательства того, что расходы на содержание спорного газопровода включены в плату за содержание жилого помещения каждого собственника МКД и подтверждения калькуляции такого тарифа также отсутствуют, в связи с чем, довод ответчика о том, что указанные протоколы общих собраний подтверждают факт нахождения газопровода-источника в составе общедомового имущества является несостоятельным.

При этом из материалов дела следует, что ответчик является управляющей компанией многоквартирных домов по указанным выше адресам.

Довод ответчика о том, что у ООО «КТСХ-Сервис» отсутствуют намерение получить компенсацию за подключение объекта 3-го лица к газопроводу, принадлежащему ответчику на законных основаниях, противоречит представленному ответу ООО «КТСХ-Сервис» от 15.12.2023 на запрос АО «Калининградгазификация» о предоставлении согласия на подключении, а также двум отзывам ответчика на исковое заявление, в которых ООО «КТСХ-Сервис» прямо указывает, что подключение третьего лица к спорному газопроводу не исключается, но возможно на условиях компенсации.

Исходя из п.29 Правил подключения, основной абонент может отказать в подключении в случае отсутствия пропускной способности его сетей, однако ответчиком не представлены доказательства отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к его сети газораспределения.

Довод ответчика о том, что спорный газопровод может являться бесхозяйным является несостоятельным, поскольку доказательств признания данного газопровода-источника бесхозяйным ответчиком суду не представлено, при том, что ООО «КТСХ-Сервис», как лицо, которому принадлежит на законном основании газопровод-источник, в органы местного самоуправления с заявлением об обязании принять меры по оформлению в муниципальную собственность спорного газопровода, не обращалось и судебное решение о признании права муниципальной собственности на данный газопровод, отсутствует.

Таким образом, ООО «КТСХ-Сервис» является надлежащим ответчиком по делу и на основании п.48 Правил подключения №1547 обязано предоставить согласие на подключение объекта третьего лица к спорной сети газораспределения, в также учитывая вышеприведенные обстоятельства, у ответчика не имеется оснований для отказа в дачи такого согласия только ввиду отсутствия компенсации ответчику на подключение его объекта к принадлежащего ответчику.

Проектирование и строительство еще одной (параллельной) сети газораспределения не предусмотрено ни схемой газоснабжения, ни действующими техническими нормами, а так же действующим законодательством.

Строительство параллельных газопроводов является технически, энергетически и экономически нецелесообразным ввиду наличия газораспределительной сети с пропускной способностью, позволяющей подключить объекты капитального строительства третьих лиц.

Таким образом, на сегодняшний день подключение объектов капитального строительства, принадлежащих третьему лицу, возможно только от газораспределительной сети, принадлежащей ответчику.

Отказ ответчика в даче согласия и его требование к истцу на возмещение затрат на техническое и аварийное обслуживание объекта газоснабжения противоречит требованиям законодательства РФ в сфере газоснабжения.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система –имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод-источник ответчика не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Калининградской области и является ее частью.

В соответствии со ст. 27 Закона № 69 юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право за подключение газопроводоводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 Положения).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

В связи с этим и на основании ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 547, ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому единению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) потребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Компенсация основному абоненту за подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления действующим законодательством не предусмотрена.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

Получение согласия основного абонента при осуществлении газификации населенных пунктов на условиях компенсации затрат основного абонента по строительству и эксплуатации газопровода-источника не предусмотрено как Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, так и Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13,09.2021 № 1547, вступившими в законную силу с 18.10.2021.

Согласно Закону о газоснабжении, газификация - это деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах.

Из смысла Закона о газоснабжении следует, что создание сети газораспределения не может являться источником получения прибыли. Сеть газораспределения создаётся для обеспечения потребителей газом.

Пунктом. 29 Правил подключения предусмотрено, что единственной причиной отказа от заключения договора о подключении является отсутствие техническойвозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитальногостроительства к сети газораспределения.

Правилами подключения предусмотрена обязанность исполнителя направить в адрес заявителя проект договора о подключении в сроки, предусмотренные пунктом 28 Правил подключения, вне зависимости от исполнения основным абонентом обязанности по направлению исполнителю согласия на подключение объекта капитального строительства к своим сетям.

Требование истца о признании выданными ответчиком согласий на подключение жилых домов третьих лиц в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу соответствует приведенным выше положениям законодательства и вносит правовую определенность в отношения сторон.

В связи с удовлетворением искового заявления понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат возмещению ответчиком в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковое заявление акционерного общества «Калининградгазификация» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «КТСХ-Сервис» предоставить акционерному обществу «Калининградгазификация» письменное согласие на подключение объекта капитального строительства – хозяйственной постройки, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 39:15:131909:352, к газопроводу низкого давления протяженностью 725,62 п.м., построенному в 2015 году, расположенному по адресу: <...> в целях исполнения Программы Правительства Калининградской области «Развитие газификации в Калининградской области до 2031 года».

В случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью «КТСХ-Сервис» решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласие на подключение объекта капитального строительства -– хозяйственной постройки, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 39:15:131909:352, к газопроводу низкого давления протяженностью 725,62 п.м., построенному в 2015 году, расположенному по адресу: <...> считать выданным.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КТСХ-Сервис» в пользу акционерного общества «Калининградгазификация» 6 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.А. Зинченко