Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А37-405/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-405/2019
г. Магадан
29 апреля 2019 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко

рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная телекоммуникационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – управление, административный орган), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № ЗС-1058-03/49 от 27.02.2019 о привлечении к административной общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная телекоммуникационная компания» (далее – ООО «ДВТК») по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования административный орган сослался на статьи 31, 60 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации», подпункт «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации № 1025 от 08.12.2011 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», и указал, что ответчиком нарушается законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации, что выражается в отсутствии программ развлекательной направленности в нарушение лицензионных условий и требований законодательства о средствах массовой информации, что влечёт за собой административную ответственность.

Определением суда от 06.03.2019 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), о чём лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 настоящего Кодекса.

Определением суда в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств.

К установленному сроку от ответчика поступил отзыв по существу заявленных требований, согласно которому ООО «ДВТК» признает вменяемое административное правонарушение, просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, указав на совершение правонарушения впервые и отсутствие существенной угрозы здоровью населения и общественным отношениям.

От административного органа возражений по вопросу возможности применения к ответчику административного наказания в виде предупреждения не поступили.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, не выявлено, суд рассматривает дело в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.02.2019 ООО «ДВТК» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.10.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>, находится по адресу: 685000, <...>.

Общество имеет лицензию ТВ № 28632 от 30.03.2017 на осуществление кабельного вещания телеканала «Телемагадан». В соответствии с требованиями приложения к лицензии телеканал «Телемагадан» распространяется без сетевых партнеров, ежедневно, круглосуточно. Основными направлениями вещания СМИ - телеканала «Телемагадан» являются: развлекательное и информационно-аналитическое, без указания их процентного соотношения.

В соответствии с пунктами 5.1.1.1, 5.1.1.5, 5.1.4.1 постановления Правительства Российской Федерации № 228 от 16.03.2009 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», статьёй 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпунктами 7.1.1, 7.1.5, 7.1.6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, утверждённого приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 47 от 25.01.2016, планом деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на 2019 год, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу № 128 от 16.11.2018, на основании задания Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу № 317-04/49 от 25.01.2019 в период с 04 февраля по 10 февраля 2019 года проведена проверка лицензионных и обязательных требований в сфере кабельного вещания в отношении ООО «ДВТК».

В ходе изучения записи установлено, что условия лицензии об основных направлениях вещания не соблюдаются: отсутствует развлекательное направление.

По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения от 21.02.2019 № А-49/4/5, к которому приобщены справка о результатах систематического наблюдения по лицензии № 28632 и сама запись (в материалы дела представлена на СD-носителе).

Рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ назначено на 26.02.2019 в 12 часов 00 минут. От ответчика возражения по существу нарушения не поступали.

По факту выявленного нарушения в присутствии директора ООО «ДВТК» ФИО1 специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий составлен протокол об административном правонарушении № АП-49/4/67 от 26.02.2019, действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Законному представителю общества разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, директор ознакомлен с материалами систематического наблюдения, ему вручён протокол об административном правонарушении, о чём имеются соответствующие подписи.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление 01.03.2019 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ДВТК» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании подпункта 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.

В соответствии со статьёй 31 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» (далее также – Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учётом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1025 от 08.12.2011 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение объёмов вещания, программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В силу статьи 60 Закона о СМИ осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечёт, в частности административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В вину ответчику вменено нарушение лицензионных условий и требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в несоблюдении основных направлений вещания (отсутствие развлекательного направления).

Так, в период с 04.02.2019 по 10.02.2019 была произведена семидневная круглосуточная запись эфира. В ходе изучения записи установлено, что условия лицензии об основных направлениях вещания не соблюдаются: 07.02.2019 в 22:06:47 зафиксировано наименование телепрограммы «Музыка на канале Телемагадан» (продолжительность 15 секунд), однако фактически программа отсутствует.

Согласно отзыву, представленному ответчиком в материалы дела, перед разрешением на выход в телевизионный эфир программ, выстаивается плей-лист, в который заводятся все передачи, после чего происходит выход программ в эфир. Появление 07.02.2019 в 22:06:47 в эфире телеканала «Телемагадан» заставки программы «Музыка на телеканале Телемагадан» без самой музыкальной программы ответчик объясняет техническим сбоем.

При названных обстоятельствах событие правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях общества заявителем доказано и ответчиком не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение обществом норм и правил в сфере вещания в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Наличие состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях общества доказано.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, государственный контроль (надзор) организуется как в форме проверок, проводимых при участии проверяемого лица, так и в иных формах, в том числе без взаимодействия с проверяемым лицом.

Статьёй 8.3 Закона № 294-ФЗ предусмотрены случаи организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. В частности, к таким мероприятием отнесено наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации.

С учётом требований части 4 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ и статьи 56 Закона о СМИ порядок осуществления мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 75 от 03.02.2012 утверждено Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - Положение № 75 от 03.02.2012).

Пунктами 7 и 8 Положения № 75 от 03.02.2012 предусмотрено, что мероприятия осуществляются в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, а также анализа полученной информации. При проведении мероприятий по контролю уполномоченные лица осуществляют: а) выполнение аудио- и видеозаписи вышедших в свет (эфир) теле-, радиоканалов, теле- и радиопрограмм; запрос на время проведения мероприятий экземпляров продукции средств массовой информации у получателей обязательных экземпляров документов.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», пункта 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 476 от 05.06.2013, пункта 7 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 47 от 25.04.2016, управление вправе осуществлять мероприятия по систематическому наблюдению за вещателями, по результатам проведения которых может возбуждаться производство по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае заявителем производились мероприятия по систематическому наблюдению без взаимодействия с проверяемым лицом.

Акт систематического наблюдения № А-49/4/5 от 21.02.2019 с соответствующими приложениями является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к ответственности на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца. На момент принятия решения срок давности привлечения к ответственности не истёк.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление Правительства Российской федерации № 957 от 21.11.2011 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» определено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по оказанию услуг связи.

Пунктом 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Роскомнадзора № 16 от 04.02.2014, определено, что протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты (абз. 3).

Протокол об административном правонарушении № АП-49/4/67 от 26.02.2019 составлен специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий ФИО2, то есть уполномоченным на совершение упомянутого действия лицом.

Оценив материалы дела в их совокупности, суд, исходя из характера допущенного нарушения, его длительности и направленности, руководствуясь внутренним убеждением, приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьёй 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, управлением не установлено и не приведено. Суд также не усматривает по материалам дела наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При этом к смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит факт привлечения ООО «ДВТК» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения впервые, а также фактическое признание обществом своей вины, что влечёт возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная телекоммуникационная компания» (зарегистрировано в качестве юридического лица 21.10.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>, находится по адресу: 685000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.В. Кушниренко