Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А66-36/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 мая 2024 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-36/2024

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В., с участием представителей: заявителя – ФИО1, ответчика – ФИО2,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Корса"                                                                                                                   

к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям                                                               

о  признании недействительным предписания                                             

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Корса" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее – Управление Россельхознадзора) ФИО3, совершенных 21.09.2023, выраженных в решении признать продукты, перечисленные в предписании от 21.09.2023 № 4, подлежащими утилизации или уничтожению, а также о признании недействительными указанных в указанном предписании требований осуществить уничтожение или утилизацию продукции.

В судебном заседании заявитель уточнил свои требования, указал, что просит признать недействительным предписание Управления Россельхознадзора от 21.09.2023 № 4.

Уточнение заявленных требований принято арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих требований заявитель указал, что спорные рыбные консервы не представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, кроме того при установлении несоответствия маркировки в отношении двух видов консервов (лосось и семга) оспариваемым актом необоснованно предписано утилизировать консервы одиннадцати наименований, что повлечёт ущерб в размере более 8 000 000 руб. По мнению Общества, инспекционное мероприятие сотрудниками контрольного органа было проведено с нарушениями.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Как следует их материалов дела, Управлением Россельхознадзора в соответствии с решением от 11.09.2023 № 227-ВИВ по согласованию с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой 13.09.2023 проведен внеплановый инспекционный визит в отношении Общества, в результате которого установлено, что на складах Общества по адресу: <...> по адресу: <...>, склад 76 находится консервированная рыбная продукция производства ООО "Фортуна Крым".

На складе по адресу: г.Тверь, Промышленный пр-д, д.1 имеется в наличии следующая продукция:

1) Консервы рыбные стерилизованные. Сардинелла натуральная с добавлением масла, 240 гр. Ндм 240 гр. 1/48 ТМ "Фаворит" (Сардинелла натуральная с добавлением масла ТМ "Фаворит" ж/б № 5, 240 гр.) – 550 шт.;

2) Консервы рыбные стерилизованные. Сардина атллантическая натуральная с добавлением масла, 240 гр. (сардина ндм 240 гр. 1/48 ТМ "Фаворит" (Сардина атлантическая натуральная с добавлением масла ТМ "Фаворит" ж/б № 5, 240 гр) – 386 шт.;

3) Консервы рыбные стерилизованные. Килька черноморская неразделанная в томатном соусе, 240 гр. (Килька черноморская неразделанная в т/с 240 гр/48 ТМ "Рыбоведовъ" (Килька черноморская неразделанная в томатном соусе ТМ "Рыбоведовъ" ж/б № 5, 240 гр.) – 13594 шт.;

4) Консервы рыбные стерилизованные. Форель натуральная кусочки, 240 гр. (Форель натуральная кусочки № 5, 240 гр.1/48 (Форель натуральная кусочки ж/б № 5, 240 гр.) – 18 шт.;

5) Консервы рыбные стерилизованные. Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла, 240 гр. (Сайра ндм 240 гр. 1/48 ТМ "Рыбоведовъ" сайра натуральная с добавлением масла ж/б № 5, 240 гр.)  – 21 шт.;

6) Консервы рыбные стерилизованные. Семга натуральная кусочки, 240 гр. (Семга натуральная кусочки № 5, 240 гр. 1/48, Семга натуральная кусочки ж/б № 5, 240 гр.) – 114 шт.;

7) Консервы рыбные стерилизованные. Лосось натуральный кусочки 240 гр. (Лосось натуральный кусочки № 5, 240 гр. 1/48, Лосось натуральный кусочки ж/б № 5, 240 гр.) – 237 шт.;

8) Консервы рыбные стерилизованные. Шпроты неразделанные в масле из кильки и хамсы подкопченой, 150 гр. (Шпроты № 2, 150 гр. 1/72, шпроты неразделанные в масле из кильки и хамсы подкопченой ж/б № 2, 150 гр.) – 25 073 шт.;

9) Консервы рыбные стерилизованные. Бычки черноморские разделанные в томатном соусе (куски), 240 гр. (Бычки в томатном соусе № 5, 240 гр. 1/48, Бычки в томатном соусе ТМ "Рыбоведовъ" ж/б 240 гр.) – 45936 шт.;

10) Консервы рыбные стерилизованные. Бычки черноморские разделанные в томатном соусе (куски), 240 гр. (Консервы рыбные бычки "Тайна 5 Океанов" в т/с 240 гр.) – 27 836 шт.;

11) Рыбные консервы с добавлением масла стерилизованные. Сардина атлантическая натуральная с добавлением масла 240 гр. (Сардина Н/М 240 гр. 1/48 ТМ "5 Океанов", Сардина атлантическая натуральная с добавлением масла ж/б № 5, 240 гр.) – 1170 шт.

На складе по адресу: <...>, склад № 76 имеется в наличии следующая продукция:

1) Консервы рыбные стерилизованные. Бычки черноморские разделанные в томатном соусе (Бычки в томатном соусе № 5 240 гр. 1/48)  – 25 920 шт.;

2) Лосось натуральный кусочками, консервы рыбные стерилизованные (Лосось натуральный, кусочки № 5 240 гр. 1/48) – 13 104 шт.;

3) Консервы рыбные стерилизованные. Семга натуральная кусочками (Семга натуральная кусочками № 5 240 гр. 1/48) – 18 798 шт.;

4) Консервы рыбные стерилизованные. Форель натуральная кусочки (Форель натуральная кусочки № 5 240 гр. 1/48) – 13 754 шт.

5) Рыбные консервы стерилизованные. Шпроты неразделанные в масле из кильки и хамсы подкопченой 150 гр. (Шпроты № 2 150 гр. 1/72) – 21 168 шт.

Согласно комплексу "Меркурий" ФГИС "ВетИС" производственные сертификаты (№ 15089370951 от 09.07.2022, № 16959732869 от 05.12.2022, № 16959732869 от 05.12.2022, 16959732869 от 05.12.2022, № 15719634197 от 29.08.2022, № 15089370951 от 09.07.2022, № 14548246820 от 26.05.2022, № 17094720362 от 15.12.2022, № 16026096794 от 22.09.2022, № 17567368340 от 24.01.2023, № 17262063912 от 28.12.2022, № 16026096818 от 22.09.2022, № 17094720326 от 15.12.2022, № 17094720379 от 15.12.2022, № 17114714549 от 17.12.2022, № 16553558199 от 03.11.2022, № 16197052093 от 06.10.2022, № 16553558199 от 03.11.2022, № 15719634197 от 29.08.2022, № 16197052093 от 06.10.2022, № 14548246820 от 26.05.2022, № 16026096807 от 22.09.2022, № 16960646964 от 05.12.2022, № 15656806232 от 24.08.2022, № 14979095865 от 30.06.2022, № 15685328745 от 26.08.2022, № 14181471068 от 26.04.2022, № 15284180837 от 25.07.2022, № 15920139810 от 14.09.2022, № 16821081205, от 24.11.2022, № 15656806232 от 24.08.2022, № 15641835807 от 23.08.2022, № 14719864542 от 09.06.2022, № 14222806522 от 29.04.2022, № 14375651113 от 12.05.2022, № 14387018572 от 13.05.2022, № 15110206643 от 11.07.2022, № 13347885292 от 16.02.2022, № 13851614353 от 29.03.2022, № 15512876454 от 12.08.2022, № 14304381556 от 06.05.2022, № 15284180837 от 25.07.2022, № 15920139810 от 14.09.2022, № 15639375367 от 23.08.2022, № 13851614353 от 29.03.2022, № 14100142925 от 19.04.2022, № 14100142925 от 19.04.2022, № 14433326610 от 17.05.2022, № 14705242932 от 08.06.2022, № 14358675960 от 11.05.2022, № 14100142900 от 19.04.2022, № 14358675960 от 11.05.2022, № 14433388767 от 17.05.2022, № 14291150542 от 05.05.2022, № 13932136240 от 05.04.2022, № 14576956643 от 29.05.2022, № 14732431510 от 10.06.2022, № 14591289546 от 30.05.2022, № 14433326610 от 17.05.2022, № 14139608281 от 22.04.2022, № 14124100854 от 21.04.2022, № 14100116054 от 19.04.2022, № 14039578841 от 14.04.2022, № 14052435684 от 15.04.2022, № 14139608281 от 22.04.2022, № 13915063349 от 04.04.2022, № 14052435684 от 15.04.2022, № 14100116054 от 19.04.2022, № 14082111512 от 18.04.2022, № 13932131242 от 05.04.2022, № 14025934563 от 13.04.2022, № 12206503869 от 15.11.2021, № 13847243521 от 29.03.2022, № 12206503869 от 15.11.2021, № 13861929123 от 30.03.2022, № 13564907575 от 05.03.2022, № 13834962978 от 28.03.2022, № 12687636774 от 22.12.2021, № 13538660363 от 03.03.2022, № 13553115822 от 04.03.2022, № 13564907575 от 05.03.2022, № 13609564521 от 09.03.2022, № 13622049399 от 10.03.2022, № 11712899497 от 07.10.2021, № 17506650942 от 19.01.2023, № 14277305985 от 04.05.2022) на вышеуказанную продукцию аннулированы по причине нарушения Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции" и Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", а именно: на этикетке пищевой рыбной продукции указывается биологический состав рыбы, не входящий в сырьё для её изготовления.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора Обществу выдано оспариваемое по настоящему делу предписание от 21.09.2024 № 04 об утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов.

Согласно пункту 1 указанного предписания Обществу предписано в срок до 01.11.2023 выбрать способы и условия уничтожения или утилизации продукции в соответствии с требованиями нормативных, либо технических документов и согласовать с Управлением Россельхознадзора.

Пунктом 2 оспариваемого предписания Обществу предписано в срок до 01.03.2024 осуществить уничтожение или утилизацию вышеуказанной продукции.

В соответствии с пунктом 3 предписания Общество обязано представить в Управление Россельхознадзора документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающие факт утилизации или уничтожения указанной продукции.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Закон № 29-ФЗ) запрещено обращение пищевых продуктов, в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость, и которые не имеют товаросопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 29-ФЗ такие продукты признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению.

В данном случае оспариваемое предписание Управлением Россельхознадзора было выдано в целях недопущения оборота некачественной и (или) опасной продукции.

Довод Общества о допущенных при проведении инспекционного визита должностными лицами Управления нарушений пунктов 2 и 3 статьи 10 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ) не может быть принят арбитражным судом.

Согласно указанным нормам Закона № 248-ФЗ должностные лица контрольного (надзорного) органа при проведении контрольных (надзорных) мероприятий обязаны разъяснять контролируемому лицу, его представителю их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав.

Решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа могут быть обжалованы контролируемым лицом, его представителем в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Обществу была предоставлена возможность реализовать права, возникающие в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), а именно: присутствовать при проведении, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения; получать от контрольного (надзорного) органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами; получать от контрольного (надзорного) органа информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, права, предусмотренные статьёй 36 Закона № 248-ФЗ, Обществом реализованы, о чем свидетельствует подпись представителя Общества об ознакомлении в Акте инспекционного визита от 13.09.2023, протоколе опроса от 13.09.2023, протоколе осмотра от 13.09.2023.

Информация о возможности обжалования решения контрольного надзорного органа изложена и в решении от 11.09.2023 № 227-ВИВ, и в оспариваемом предписании, с которыми Общество было ознакомлено.

Довод Общества, изложенный в заявлении, об отсутствии подтверждения фактов оформления Обществом транспортных электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) на продукцию ООО "Фортуна Крым", производственные эВСД на которую аннулированы, также не может быть принят арбитражным судом.

Информация об аннулировании производственного эВСД отражается в личном кабинете хозяйствующего субъекта в ФГИС "Меркурий". Несмотря на это, Общество осуществляло оформление транспортных эВСД на продукцию, производственные эВСД на которые аннулированы, что привело к дальнейшему обращению фальсифицированной продукции на территории Российской Федерации.

Так, согласно ФГИС "Меркурий" Общество оформило 5 транспортных эВСД (от 17.03.2023 № 18237870000, от 20.03.2023 № 18273137947, от 20.03.2023 № 18273266024, от 22.03.2023 № 18301477902, от 24.03.2023 № 18328215451) на продукцию ООО "Фортуна Крым", производственные сертификаты которой на момент оформления были аннулированы, о чём свидетельствует запись в ФГИС "Меркурий".

Утверждение Общества о том, что оспариваемым предписанием незаконно указано на утилизацию 11 наименований рыбных консервов при наличии только двух протоколов испытаний от 03.03.2023 № 838, № 839, свидетельствующих о несоответствии маркировки по двум видам рыбных консервов, является необоснованным.

В соответствии с письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.02.2023 № 708-110-2022/Нд5750-23 по результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства при производстве рыбной консервной продукции установлено, что ООО "Фортуна Крым" производит рыбные консервы, на этикетках которых указывается биологический состав рыбы, не входящей в сырье для изготовления.

Изготовление пищевой продукции из одних видов рыб под наименованием других является фальсификацией и нарушением пункта 3 статьи 1, подпункта 4.3 пункта 4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, пункта 72 Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий в отношении которых установлены факт фальсификации и не может быть подтверждена прослеживаемость.

ООО "Фортуна Крым" произведены рыбные консервы на основании технических условий (ТУ) № 10.20.25-001-00101652-2019 и № 10.20.25-006-00101652-2020 "Консервы рыбные". "Технические условия", согласованных Орехово-Зуевским филиалом ФБУ "Ростест-Москва" и ФБУ "Тест-С.-Петербург".

С целью устранения выявленных нарушений закона в ФБУ "Тест-С.-Петербург", ФБУ "Ростест-Москва" прокуратурами субъектов Российской Федерации внесены представления, по результатам рассмотрения которых: в отношении ФБУ "Тест-С.-Петербург" – в Федеральную службу по аккредитации направлена информация о необходимости аннулирования декларации соответствия, в отношении ФБУ "Ростест-Москва" – аннулированы экспертные заключения на соответствие указанных ТУ требованиям федерального законодательства.

Таким образом, ООО "Фортуна Крым" произведена продукция на основании технических условий (ТУ) № 10.20.25-001-00101652-2019 и № 10.20.25-006-00101652-2020 "Консервы рыбные". "Технические условия", экспертные заключения на соответствие которых аннулированы.

В рамках государственного задания в соответствии с приказом Россельхознадзора от 20.12.2022 № 1915 и Планом государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов 13.02.2022 инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора в присутствии руководителя склада ООО "ТК Прогресс" по адресу: г.Санкт-Петербург, ООО "ТК Прогресс" (РЦ Металлстрой), <...>, стр. К.43 Лит.О.Пом 4-Н, осуществлены отборы образцов испытаний – лосось натуральный кусочками ТМ "Тайна 8 океанов", ж/б № 5, 240 гр., дата изготовления 22.09.2022, и семга натуральная кусочками ТМ "Тайна 5 океанов", ж/б № 5, 240 гр., дата изготовления 15.12.2022, производства ООО "Фортуна Крым".

Согласно протоколам испытаний от 03.03.2023 №№ 838 и 839, проводимых ФГБУ "НЦБРП", по сырьевому составу (ДНК) в первом и втором исследуемых образцах идентифицирована ДНК рыб рода толстолобики, при нормативе, соответственно, "содержит лосось согласно маркировке" и "содержит сёмгу согласно маркировке".

Поскольку Генеральной прокуратурой Российской Федерации выявлены нарушения, допущенные производителем консервов ООО "Фортуна Крым", Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору аннулированы его производственные и транспортные ветеринарные сопроводительные документы, записи журналов, сформированных из них, а также аннулирована регистрация лиц, оформлявших указанные ветеринарные сопроводительные документы.

Довод Общества о том, что оно имеет право в соответствии со статьёй 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон № 184-ФЗ) в течение срока годности продукции получить предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, приведению продукции в соответствие с требованиями нормативных документов в отношении продукции, изъятой из обращения и подлежащей утилизации, основан на ошибочном толковании норм законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 38 Закона № 184-ФЗ при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать её с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Закона № 184-ФЗ в случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путём проведения мероприятий, указанных в пункте 2 указанной статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции, незамедлительно прекратить действие декларации о соответствии на продукцию.

В рассматриваемом случае Обществу предписано утилизировать или уничтожить некачественную продукцию, при этом угроза причинения вреда не может быть устранена посредством разработки программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Кроме того, предмет контрольного мероприятия был установлен в соответствии с приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 № 1378 "О перечнях нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений" (далее – Перечень обязательных требований).

В Перечень обязательных требований в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) статья 38 Закона № 184-ФЗ не включена, соответственно, оценка соблюдения  Обществом положений указанной нормы не осуществлялась, предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласования её с органом государственного контроля (надзора) Управлением не выдавалось.

Из материалов дела следует, что Общество обращалось у Управление Россельхознадзора по согласованию разработки программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в отношении продукции ООО "Фортуна Крым" (далее – Программа мероприятий). Обществом предлагалось приведение продукции в соответствие с требованиями нормативных документов путём проведения исследований на установление видового состава рыбных консервов и с последующим нанесением маркировки с действительным составом продукции.

Данное мероприятие – перемаркировка консервированной рыбы в рамках Программы мероприятий – не может осуществляться Обществом, поскольку оно не является изготовителем консервированной рыбной продукции.

Кроме того, согласование программ мероприятий в соответствии пунктом 2 статьи 38 Закона № 184-ФЗ  не входит в компетенцию Управления Россельхознадзора.

По мнению Общества, в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Закона № 248-ФЗ Управлением не выдано по результатам контрольного (надзорного) мероприятия Предписание об устранении нарушений обязательных требований.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) с 01.06.2021 года регулируются Законом № 248-ФЗ.

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 статьи 8 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" организация и осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), за исключением федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно статье 90 Закона № 248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства Российской Федерации, 21.09.2023 должностным лицом Управления Россельхознадзора Обществу выдано оспариваемое предписание, то есть  приняты меры в рамках компетенции в целях недопущения нахождения в обороте некачественной продукции.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 29-ФЗ качество пищевых продуктов  – это совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека.

Согласно статье 3 Закона № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 указанной статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах четвертом – седьмом пункта 2 указанной статьи, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В данном случае имеющиеся у Общества рыбные консервы являются некачественными пищевыми продуктами (абзацы пятый и седьмой пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ).

Согласно статье 24 Закона № 29-ФЗ некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения.

Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 29-ФЗ некачественные и (или) опасные пищевые продукты, изъятые из обращения, в целях определения возможности их утилизации или уничтожения подлежат экспертизе (в том числе санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой) в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1612 (далее — Положение), в целях определения возможности утилизации или уничтожения изъятых из обращения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, во всех случаях, за исключением случаев, указанных в пунктах 7 и 8 указанного Положения, проводится санитарно-эпидемиологическая экспертиза. В целях утилизации некачественных пищевых продуктов для последующего использования в качестве корма для сельскохозяйственных животных проводится ветеринарно-санитарная экспертиза.

Согласно пунктам 7 и 8 Положения пищевые продукты, материалы и изделия, контактирующие с пищевыми продуктами, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям, которые не соответствуют представленной информации (за исключением тех, которые имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения), информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (в отношении которых установление срока годности является обязательным), или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации, могут быть утилизированы для изготовления удобрений, биогаза, твердого топлива без проведения экспертизы.

Пищевые продукты, материалы и изделия, контактирующие с пищевыми продуктами, которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (в отношении которых установление срока годности является обязательным), или срок годности которых истёк, или показатели которых не соответствуют образцу, документам по стандартизации, опасные и (или) некачественные по органолептическим показателям могут уничтожаться без проведения экспертизы.

При указанных обстоятельствах следует признать, что у Управления Россельхознадзора имелись законные основания для выдачи Обществу оспариваемого по настоящему делу предписания, в связи с чем заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной "Корса", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям от 21.09.2023 № 4 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов