Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А45-4381/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № А45-4381/2025
г. Новосибирск
11 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2025 года Полный текст решения изготовлен 11 августа 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ветошкина А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Готовчиковым Е.В. (до перерыва), секретарем судебного заседания Шокур М.И. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

акционерного общества "Национальная башенная компания " (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Москва,

к Администрации города Бердска (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Бердск,

о признании незаконным решения Администрации города Бердска от 12.11.2024 № 11052/65-Исх., об обязании ответчика не позднее 5 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу выдать АО «Национальная башенная компания» разрешение на использование земель или земельных участков для размещения антенно-мачтового сооружения связи на земельном участке площадью 9 кв. м в границах кадастрового квартала 54:32:010157 на основании заявления от 05.11.2024 и в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка,

при участии: от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 14.12.2025 года, паспорт, диплом),

установил:

акционерное общество "Национальная башенная компания " (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Администрации города Бердска (далее по тексту – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения Администрации города Бердска от 12.11.2024 № 11052/65-Исх., об обязании Админитсрации не позднее 5 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать АО «Национальная башенная компания» разрешение на использование земель или земельных участков для размещения антенно-мачтового сооружения связи на земельном участке площадью 9 кв. м в границах кадастрового квартала 54:32:010157 на основании заявления от 05.11.2024 и в соответствии с приложенной к заявлению Схемой расположения земельного участка.

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, согласно которому Администрация возражала против заявленных требований и просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, но ранее высказывал свою позицию по делу и настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержала свою позицию по делу, со ссылкой на нормы Земельного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от

03.12.2014 № 1300, Порядок и стандарт предоставления администрацией города Бердска муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Администрации города Бердска от 16.11.2020 № 3010, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела акционерное общество «Национальная башенная компания» обратилось в Администрацию города Бердска с заявлением от 05.11.2024 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков для размещения антенно-мачтового сооружения связи (далее – АМС) на земельном участке площадью 9 кв. м в границах кадастрового квартала 54:32:010157.

Администрация приняла решение от 12.11.2024 № 11052/65-Исх об отказе в выдаче разрешения.

В обоснование отказа Администрация сослалась на подпункт 4 пункта 9 раздела II административного регламента, утверждённого Постановлением Администрации города Бердска от 16.11.2020 № 3010 предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях» (далее – Регламент), который предусматривает запрет на размещение объектов связи, если такое размещение не предусмотрено документами территориального планирования.

По мнению заявителя, предусмотренный пунктом 9 Регламента запрет не может применяться при рассмотрении вопросов размещения АМС, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление № 1300), поскольку объекты, указанные в Постановлении № 1300, не подлежат обязательному внесению в документы территориального планирования и документацию по планировке территории.

Заявитель полагая, что отказ Администрации нарушает его права в осуществлении хозяйственной деятельности обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными

(незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В соответствии со статьями 39.33 (подпункт 6 пункта 1) и 39.36 (пункт 3) Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень таких объектов установлен Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление № 1300), который относит к ним, в том числе линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 перечня).

Следует отметить, что Постановлением № 1300 установлен перечень объектов, для размещения которых не требуется заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, установление сервитута. Вместе с тем, порядок и условия размещения таких объектов в силу положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п «Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» утверждены соответствующие Порядок и условия (далее – Порядок № 269-п).

В силу пункта 3 Порядка № 269-п использование земель, земельных участков в целях размещения объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель, земельных участков (далее - разрешение), выдаваемого областным исполнительным органом Новосибирской области или органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченными на

распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 5 постановления № 269-п в заявлении о предоставлении разрешения на использование земельного участка должны быть указаны: кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением N 1300.

В пункте 10 постановления № 269-п приведен закрытый перечень оснований, по которым принимается решение об отказе в выдаче разрешения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 10 постановления № 269-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объектов не соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки.

Согласно пункту 11 постановления № 269-п в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 названного Порядка.

Решение об отказе на основании подпункта 4 пункта 10 Постановления 269-п принимается, если размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ) и осуществляется в целях в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пп.7 ст.1 ГрК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в территориальной зоне - Многофункциональная общественно - деловая зона (Ом).

Правилами землепользования и застройки г. Бердска, утвержденными решением Совета депутатов г. Бердска от 17.09.2020 № 399 (далее - ПЗЗ г. Бердска) определены виды разрешенного использования указанной зоны.

Вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» предусматривает использование участка под котельные, водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, водопроводы, линии электропередачи, трансформаторные подстанции, газопроводы, линии связи, телефонные станции, канализации, стоянки, гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружения, необходимые для сбора и плавки снега (согласно ст. 29 вышеуказанных Правил землепользования и застройки г. Бердска, главы 8 Градостроительные регламенты территориальных зон г. Бердска).

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута не является произвольным.

Проектом планировки предусмотрено, что в границах зоны (многофункциональная общественно-деловая зона (Ом)), объекта капитального строительства, предусмотрено размещение объектов коммунального обслуживания котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линии электропередач, трансформаторных подстанции, газопроводов, линии связи, телефонных станции, канализации, стоянок, гаражей и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимые для сбора и плавки снега.

Таким образом, проект планировки, регулирующий порядок размещения объектов капитального строительства не содержит запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений. Позиция Администрация, по мнению суда, основана на расширительном толковании нормативного акта, что является необоснованным.

В отсутствии доказательств того, что использование заявителем земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения может повлечь нарушение безопасной работы объектов капитального строительства, объектов делового общественного и коммерческого назначения с объектами жилой застройки, а также повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц и повлечь нарушение экологического ущерба, приведенные в обоснование оспариваемого отказа мотивы неправомерны. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным решение Администрации города Бердска от 12.11.2024 № 11052/65-Исх.

Обязать Администрацию города Бердска в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу повторно рассмотреть заявление о выдаче акционерному обществу «Национальная башенная компания» разрешения на использование земель или земельных участков для размещения антенно-мачтового

сооружения связи на земельном участке площадью 9 кв. м в границах кадастрового квартала 54:32:010157 на основании заявления от 05.11.2024 и в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка.

Взыскать с Администрации города Бердска (ИНН <***>) в пользу АО "Национальная башенная компания" (ИНН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 50 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.А. Ветошкин