Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А31-12578/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12578/2017
г. Кострома
26 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 30.11.2017 № 4472,

от ответчика: ФИО3 - технический директор по доверенности от 01.06.2017,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства Костромской области к обществу с ограниченной ответственностью «Клевер» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Департамент строительства Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Клевер» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель ответчика сообщил, что общество готово представить в департамент сведения об исполнении предписания.

Как следует из материалов дела, в период с 11.10.2017 по 13.10.2017 сотрудниками Департамента строительства Костромской области на основании приказа директора департамента от 05.10.2017 № 440 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Клевер», осуществляющего строительную деятельность на объекте капитального строительства – «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенным объектом кратковременного пребывания детей дошкольного возраста (Первый этап)» по адресу: <...> (разрешение на строительство от 31.10.2016 № 44-RU 44328000-430-2016), на предмет исполнения предписания от 07.09.2017 № 239 со сроком исполнения до 09.10.2017.

В ходе проверки установлено, что в предусмотренный предписанием от 07.09.2017 № 239 срок – до 09.10.2017 обществом не устранены нарушения, зафиксированные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 15 предписания:

-не представлены акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства и акт разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

-не представлен акт освидетельствования грунтов основания фундаментов;

-не представлены исполнительная документация по устройству фундаментов в осях 1-9/Б-М, акты на: откопку котлована, устройство песчаного и гравийного основания под фундаменты, устройство подбетонки, устройство монолитной подошвы фундамента, монтаж фундаментных блоков, установку арматурных сеток d 10 мм в углах зданий и пересечениях фундаментных блоков, гидроизоляцию фундаментов, утепление стен фундамента, обратную засыпку фундаментов, исполнительные съемки котлована, исполнительную съемку по верху фундаментов, лабораторные заключения прочности бетона монолитной подошвы фундамента;

- не произведено устройство основания под фундаменты из песка средней крупности (уплотненного до 1,65 т/м3 в осях 91-22/а-и, не произведено устройство искусственного основания из щебня М600 фр. 20-40 мм толщиной 100 мм в осях 1-9/Б-М, не произведено устройство подбетонки В7,5 в осях 1-9/Б-М и осях 91-19/А-И, установка арматурных каркасов монолитной подошвы фундаментов производится на невыровненное основание на кирпичах;

-устройство монолитной подошвы фундаментов выполнено не на проектных отметках (-4,7 м., -4,65 м., -4,05м.);

-устройство монолитной подошвы фундамента и каркасов армирования по осям Е/91-19 и Д/91-19 ведется без межосевого разрыва 120 мм;

-при устройстве стен фундаментов по оси 9 в 1 ряду фундаментных блоков применены фундаментные блоки шириной 400 мм вместо 600 мм вследствие смещения боковой плоскости монолитной подошвы фундамента по оси 9 в сторону от деформационного шва;

-кладка стен ведется со следующими нарушениями: кладка наружных стен производится без перевязки с внутренними стенами в разрыв на высоту этажа; при кладке стен применяется камень поризованный Wienerberge Porotherm51 (КМ-пг 510мм./14,ЗНФ/100/0,7/50) вместо керамических блоков Вrаеr СВ-510М-150; марка применяемого облицовочного кирпича по морозостойкости F75 не соответствует требованиям проекта F100, армирование кладки наружных стен ведется сетками d-2 мм 50x50 на ширину 250 мм, армирование кладочной сеткой d -4 мм 50x50 также осуществляется не на всю ширину стены, керамические блоки укладываются на цементно-песчаный раствор вместо клея ML21 Вrаеr, не заполняется вертикальный шов между облицовочным и керамическими блоками;

-на территории строительной площадки отсутствует план с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников и средств пожаротушения и связи;

-строительная площадка не оборудована наружным освещением.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.10.2017 № 271.

В связи с изложенным должностным лицом департамента в отношении ООО «Клевер» составлен протокол об административном правонарушении от 19.10.2017 № 13/16 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого Департамент строительства Костромской области в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Клевер» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Строительство объектов капитального строительства, как следует из статей 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, урегулировано законодательством о градостроительной деятельности. Поэтому несоблюдение при строительстве обязательных требований ГрК РФ посягает на охраняемые частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ общественные отношения.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в силу закона соблюдать определенные требования в сфере строительства, которому адресовано предписание органа государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

На основании части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как установил суд, в ходе проверки установлено, что обществом не устранены нарушения, зафиксированные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 15 предписания от 07.09.2017 № 239:

-не представлены акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства и акт разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

-не представлен акт освидетельствования грунтов основания фундаментов;

-не представлены исполнительная документация по устройству фундаментов в осях 1-9/Б-М, акты на: откопку котлована, устройство песчаного и гравийного основания под фундаменты, устройство подбетонки, устройство монолитной подошвы фундамента, монтаж фундаментных блоков, установку арматурных сеток d 10 мм в углах зданий и пересечениях фундаментных блоков, гидроизоляцию фундаментов, утепление стен фундамента, обратную засыпку фундаментов, исполнительные съемки котлована, исполнительную съемку по верху фундаментов, лабораторные заключения прочности бетона монолитной подошвы фундамента;

- не произведено устройство основания под фундаменты из песка средней крупности (уплотненного до 1,65 т/м3 в осях 91-22/а-и, не произведено устройство искусственного основания из щебня М600 фр. 20-40 мм толщиной 100 мм в осях 1-9/Б-М, не произведено устройство подбетонки В7,5 в осях 1-9/Б-М и осях 91-19/А-И, установка арматурных каркасов монолитной подошвы фундаментов производится на невыровненное основание на кирпичах;

-устройство монолитной подошвы фундаментов выполнено не на проектных отметках (-4,7 м., -4,65 м., -4,05м.);

-устройство монолитной подошвы фундамента и каркасов армирования по осям Е/91-19 и Д/91-19 ведется без межосевого разрыва 120 мм;

-при устройстве стен фундаментов по оси 9 в 1 ряду фундаментных блоков применены фундаментные блоки шириной 400 мм вместо 600 мм вследствие смещения боковой плоскости монолитной подошвы фундамента по оси 9 в сторону от деформационного шва;

-кладка стен ведется со следующими нарушениями: кладка наружных стен производится без перевязки с внутренними стенами в разрыв на высоту этажа; при кладке стен применяется камень поризованный Wienerberge Porotherm51 (КМ-пг 510мм./14,ЗНФ/100/0,7/50) вместо керамических блоков Вrаеr СВ-510М-150; марка применяемого облицовочного кирпича по морозостойкости F75 не соответствует требованиям проекта F100, армирование кладки наружных стен ведется сетками d-2 мм 50x50 на ширину 250 мм, армирование кладочной сеткой d -4 мм 50x50 также осуществляется не на всю ширину стены, керамические блоки укладываются на цементно-песчаный раствор вместо клея ML21 Вrаеr, не заполняется вертикальный шов между облицовочным и керамическими блоками;

-на территории строительной площадки отсутствует план с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников и средств пожаротушения и связи;

-строительная площадка не оборудована наружным освещением.

Данные нарушения обществу надлежало устранить в срок до 09.10.2017.

В тексте предписания от 07.09.2017 № 239 указано, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение настоящего предписания застройщик или заказчик либо лицо, осуществляющее строительство, несет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данное предписание обществом оспорено не было, в связи с чем подлежало исполнению в установленный в нем срок.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ обществом не представлено доказательств исполнения предписания от 07.09.2017 № 239 в полном объеме в установленный данным предписанием срок.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина общества заключается в непринятии мер, направленных на исполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации – предписания Департамента строительства Костромской области от 07.09.2017 № 239.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что состав вмененного обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, департаментом доказан.

Предусмотренные КоАП РФ гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, департаментом соблюдены.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Клевер», ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 05.09.2014, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по указанным реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Костромской области (Департамент строительства Костромской области);

ИНН <***>; КПП 440101001;

Отделение Кострома г. Кострома, БИК 043469001;

Расчетный счет <***>;

КБК 810 1 16 90040 04 0000 140;

ОКТМО 34701000.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании данного судебного акта.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится в принудительном порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова