Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А65-16105/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-16105/2021

Дата принятия решения – 28 сентября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Головановой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, г.Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Татдорстрой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

с участием:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, г.Саранск (ОГРН 1021300980667, ИНН 1325127820) (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Татдорстрой", г.Казань (ОГРН 1141675001357, ИНН 1619006480) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.07.2021г. заявление Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия оставлено без движения в срок до 29.07.2021г. для устранения недостатков.

Определением суда от 19.07.2021г. заявление министерства принято к рассмотрению с назначением на предварительное заседание на 23.08.2021г.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

До судебного заседания от ответчика поступил отзыв по делу с возражениями по заявленным требованиям, заявлено о пропуске заявителем сроков для привлечения общества к административной ответственности.

Возражения на отзыв ответчика от заявителя в суд не поступили.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Минстроя Республики Мордовия № 178/У от 11.05.2021г. о проведении документарной проверки консультантом - инспектором отдела строительного надзора Управления государственного строительного надзора Минстроя Республики Мордовия ФИО2, в период с 26.05.2021г. по 27.05.21г. была проведена документарная проверка с целью проверки исполнения предписания № 15 от 04.03.2021г. (срок устранения нарушений, выявленных и указанных в предписании № 15 от 04.03.2021г. истек 07.05.2021г.), выявления наличия материалов, подтверждающих факт устранения нарушений, отмеченных в предписании № 15 от 04.03.2021г., при строительстве объекта капитального строительства «Строительство гостинично-жилого комплекса «Тавла» г.Саранск, категории «три звезды» и «четыре звезды». Жилой дом №1 Корпус А», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск между ул.Волгоградская и автомобильной дорогой на с.Кочкурово (в районе реки Тавла), а именно: отсутствует исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ, паспорта, сертификаты, подтверждающих качество применяемых материалов; по устройству облицовки здания плитами с применением вентилируемой фасадной системы; по устройству витражей.

В ходе проверки было установлено, что нарушение, указанное в предписании № 15 от 04.03.2021г. в срок до 07.05.2021г. застройщиком не устранены.

В соответствии с общим журналом работ ООО «СК «Татдорстрой» является застройщиком и лицом осуществляющим строительство вышеуказанного объекта капитального строительства.

В срок до 07.05.2021г. ответчик не известил административный орган об устранении нарушений, установленных предписанием № 15 от 04.03.2021г.

По результатам проверки ООО «СК «Татдорстрой» инспекцией был составлен акт проверки № 18 от 27.05.2021г., и 22.05.2021г. должностным лицом министерства ФИО2 был составлен протокол №26 от 22.06.21г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Минстроя Республики Мордовия №178/У от 11.05.2021г. о проведении документарной проверки консультантом - инспектором отдела строительного надзора Управления государственного строительного надзора Минстроя Республики Мордовия ФИО2, в период с 26.05.2021г.г. по 27.05.21г. была проведена документарная проверка с целью проверки исполнения предписания № 15 от 04.03.2021г. (срок устранения нарушений, выявленных и указанных в предписании № 15 от 04.03.2021г. истек 07.05.2021г.), выявления наличия материалов, подтверждающих факт устранения нарушений, отмеченных в предписании № 15 от 04.03.2021г., при строительстве объекта капитального строительства «Строительство гостинично-жилого комплекса «Тавла» г.Саранск, категории «три звезды» и «четыре звезды». Жилой дом №1 Корпус А», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск между ул.Волгоградская и автомобильной дорогой на с.Кочкурово (в районе реки Тавла), а именно: отсутствует исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ, паспорта, сертификаты, подтверждающих качество применяемых материалов; по устройству облицовки здания плитами с применением вентилируемой фасадной системы; по устройству витражей.

В ходе проверки было установлено, что нарушение, указанное в предписании № 15 от 04.03.2021г. в срок до 07.05.2021г. застройщиком не устранены.

В соответствии с общим журналом работ ООО «СК «Татдорстрой» является застройщиком и лицом осуществляющим строительство вышеуказанного объекта капитального строительства.

В срок до 07.05.2021г. ответчик не известил административный орган об устранении нарушений, установленных предписанием № 15 от 04.03.2021г.

По результатам проверки ООО «СК «Татдорстрой» инспекцией был составлен акт проверки № 18 от 27.05.2021г., и 22.05.2021г. должностным лицом министерства был составлен протокол №26 от 22.06.21г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требование предписания Министерства от № 15 от 04.03.2021г., выданного ООО «СК «Татдорстрой» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки № 18 от 27.05.2021г., протоколом № 26 от 22.06.2021г.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Между тем, судом установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент вынесения решения по настоящему делу истек.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поэтому, принимая во внимание изложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, касающуюся применения положений статьи 19.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в данном случае составляет три месяца.

Таким образом, на дату принятия судом решения (28.09.2021г. – резолютивная часть решения) трехмесячный срок давности привлечения общества к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежащий исчислению, как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.10.2013 № 5598/13 по делу № А40-94388/2012, с учетом крайней даты, установленной для исполнения названного предписания (07.08.2021г.), истек.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Тем самым по состоянию на 28.09.2021г. (дата принятия решения) общество уже не может быть привлечено к ответственности за совершение названного правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.07.2019г. по делу №А75-16188/2018, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 04.07.2019 по делу №А40-293281/2018, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 18.07.2019 по делу №А40-265519/2018, Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019 по делу №А65-4260/2019, Постановлении девятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019 по делу №А40-54009/19.

При таких обстоятельствах, требование Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, г.Саранск о привлечении ООО "Строительная компания "Татдорстрой", г.Казань к административной ответственности предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть удовлетворено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.И.Абдрахманов