Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А56-129395/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129395/2019
05 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Хоузари»,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 30.12.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности от 01.11.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хоузари» (далее – Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела Обществом заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы на предмет соответствия детских чулочно-носочных изделий, производство которых осуществляется Обществом, требованиям технического регламента ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» в части санитарно-химических, органолептических, токсикологических показателей, в ходе проведения которой необходимо определить по санитарно-химическим показателям количественное содержание капролактами в водной вытяжке по требованиям TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», а также определить насколько угрожает жизни или здоровью детей превышение нормы капролактама носочно-чулочных изделий, а именно детских носков.

Определением суда от 01.06.2020 удовлетворено ходатайство ООО «Хоузари» о проведении экспертизы, по делу назначена судебная экспертиза с проведением лабораторных испытаний, производство судебной экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Западный центр экспертиз и исследований», производство по делу А56-129395/2019 приостановлено до поступления результатов экспертизы.

27.07.2020 в суд поступило экспертное заключение ООО «Северо-Западный центр экспертиз и исследований» от 24.07.2020 № 07-КХТЭ-129395/2019, в связи с чем протокольным определением от 28.07.2020 производство по делу возобновлено судом.

В судебном заседании 28.07.2020 представитель Управления заявление поддержал, представитель Общества против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 25.07.2019 № 78-00-05/19-4081-2019, распоряжения №78-02-05-19-4081-2019/1 от 28.08.2020 в период с 16.08.2019 по 20.08.2019 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, результаты которой отражены в акте проверки №78-02-06-40812019 от 03.10.2019.

В ходе проведения проверки установлено, что Обществом по адресу: Санкт-Петербург, <...>, к.2Д, осуществляется основной вид деятельности – производство вязаных и трикотажных носочно-чулочных изделий.

20.08.2019 Управлением осуществлен отбор проб (образцов) продукции - изделия носочно-чулочные детские: носки детские в количестве 4 ед., артикул к 104, сорт 1, размер 18; производителем которой является Общество, с составлением протокола взятия проб и образцов от 20.08.2019 №78-02-05-4080-2019 с участием представителей Общества и Управления.

На основании протокола Управления №78-02-05-4081-2019-1 ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 20.08.2020 изделия носочно-чулочные детские: носки детские, артикул к 104, сорт 1, размер 18; производителем которой является Общество, в количестве 96 штук переданы на ответственное хранение ООО «Хоузари».

Определением Управления от 20.08.2019 назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза при осуществлении государственного надзора и контроля на предмет соответствия образцов требованиям ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» в части санитарно-химических, органолептических, токсикологических показателей, маркировки, производство которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург».

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» №78-20-10.843.П.20967 от 24.09.2019 исследованный образец не соответствует требованиям TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» по санитарно-химическим показателям: содержание капролактама в водной вытяжке составило фактически 1,65 мг/дм3, при нормативе - не более 0,5 мг/дм3 (пункт 7 статьи 5 TP ТС 007/2011).

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления 30.10.2019 с присутствии директора ФИО4 в отношении Общества составлен протокол №Ю78-02-05-4081-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 статьи 32 Закона №52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно пункту 1.5 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с требованиями пункта 7 статьи 5 TP ТС 007/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» текстильные материалы для одежды и изделий должны соответствовать требованиям химической безопасности согласно приложению 10.

Согласно статье 2 ТР ТС 007/2011 «биологическая безопасность» - состояние изделия, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда здоровью или угрозой жизни пользователя из-за несоответствия микробиологических, токсикологических, физических (в т.ч. гигроскопичность, воздухопроницаемость) и физико-химических свойств установленным требованиям

Результаты, полученные в ходе проведенной Управлением экспертизы, показали содержание капролактама в объемах, превышающих предельные нормы, установленные Приложением № 10 к ТР ТС 007/2011.

Как установлено частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Соответственно, объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, представляет собой те же действия, но повлекшие, в частности причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создавшие угрозу причинения вреда такого вреда.

Субъектом правонарушений по частям 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель, продавец.

В ходе рассмотрения дела на основании ходатайства Общества определением суда от 01.06.2020 по делу назначена судебная экспертиза с проведением лабораторных испытаний, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

- соответствует ли содержащееся в продукции – детские носки, артикул к104 в количестве 5 пар, производителем которых является ООО «Хоузари», по санитарно-химическим показателям количественное содержание капролактами в водной вытяжке требованиям TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»?

- в случае несоответствия продукции требованиям технических регламентов TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», имеется ли угроза причинения вреда жизни или здоровью детей?

Производство экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Западный центр экспертиз и исследований» (ИНН <***>), экспертам ФИО5, ФИО6.

Из экспертного заключения ООО «Северо-Западный центр экспертиз и исследований» от 24.07.2020 № 07-КХТЭ-129395/2019 следует, что исследованный объект - носки детские торговой марки «HOSIERY», артикул К104, цвет серый, размер 18, изготовлены в 2019 году (точная дата изготовления не указана), срок годности не ограничен, производитель ООО «Хоузари» - в количестве 5 образцов (пар), отобранных 25.06.2020, соответствуют требованиям приложения к TP ТС 007/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» по массовому содержанию капролактама в водной вытяжке; превышения максимально допустимой концентрации капролактама в водной вытяжке (экстракте) не выявлено; риски возникновения угрозы причинения жизни или здоровью детей при эксплуатации по прямому назначении указанной продукции не выявлены.

Оснований сомневаться в достоверности указанного экспертного заключения у суда не имеется, данное экспертное заключение отвечает критериям допустимости доказательства, поскольку подготовлено в порядке, установленном процессуальным законодательством, изложенные в нем выводы сделаны экспертами, предупрежденными в соответствии с действующим законодательством об уголовной ответственности, предусмотренной статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

О несогласии с результатами судебной экспертизы Управление в ходе судебного разбирательства не заявило, доводов и доказательств в обоснование несогласия не привело.

Таким образом, суд находит, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и факт его совершения Обществом подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, в связи с чем оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении состоят, в том числе, из сумм, выплачиваемых экспертам.

Обществом представлено платежное поручение №312 от 27.04.2020 о перечислении 68 200 руб. на депозитный счет суда в счет оплаты за экспертизу.

Согласно счета ООО «Северо-Западный центр экспертиз и исследований» от 27.07.2020 № 09 стоимость производства экспертизы по настоящему делу составила 15 000 руб.

В силу части 3 статьи 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм, выплаченных переводчику. В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 3, 5, 7, 8, 8.1 части 1 статьи 24.5 настоящего Кодекса, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя при наличии указанных обстоятельств - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат. Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 4 статьи 24.7 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в силу части 2 статьи 109 АПК РФ денежные суммы, причитающиеся экспертам и свидетелям, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда, имеются основания, установленные частью 1 статьи 110 АПК РФ для взыскания с Управления в пользу Общества понесенных последним судебных расходов на производство судебной экспертизы в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хоузари» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хоузари» 15000 рублей судебных расходов по оплате экспертизы.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.