Решение от 12 мая 2020 г. по делу № А05-2892/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2892/2020
г. Архангельск
12 мая 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Свободы, дом 3)

к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 60)

о признании недействительным решения от 09.01.2020 № 10/562-141,

установил:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее – Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 09.01.2020 № 10/562-141 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 25.03.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без проведения судебного заседания и вызова сторон.

Управление представило отзыв на заявление, в котором, ссылаясь на законность оспариваемого решения, просило отказать в удовлетворении заявления.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период – сентябрь 2019 года.

В ходе проверки Управлением установлено, что 09.10.2019 заявителем в Управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за сентябрь 2019 года в отношении 678 застрахованных лиц.

20.11.2019 заявитель представил в Управление сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» еще на 14 застрахованных лиц за указанный период, сведения о которых ранее страхователем не представлялись.

Управление, посчитав, что страхователем нарушен срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2019 года составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.11.2019 года № 10/562-141. Указанным актом страхователь был извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Акт был направлен в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи и получен им 02.12.2019.

09.01.2020 в отсутствие страхователя, извещенного надлежащим образом, Заместителем начальника Управления было вынесено решение № 10/562-141 о привлечении заявителя к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ (далее - Закон №27-ФЗ), за отчетный период сентябрь 2019 года.

Количество застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2019 года, составило 14. Таким образом, сумма финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2019 года составила 7 000 рублей (14*500).

Решение было направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи и получено им 16.01.2020.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области с жалобой на указанное решение.

Решением государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области жалоба страхователя была оставлена без удовлетворения, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что допущенная ошибка была выявлена страхователем самостоятельно, в связи с чем, подлежит применению статья 15 Закона №27-ФЗ, пункт 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (далее – Инструкция № 766н), в соответствии с которыми страхователь имеет право дополнять и уточнять представленные в Пенсионный фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

По мнению заявителя, учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления пенсионным фондом, у Пенсионного фонда не имелось правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Управление, возражая против удовлетворения заявления, указало на правомерность своего вывода о наличии в деянии страхователя вменённого нарушения, поскольку в спорных сведениях СЗВ-М с типом «дополняющая» страхователем представлена информация на застрахованных лиц, в отношении которых в первоначально представленных сведениях данных не отражалось.

Проверив оспариваемое решение на соответствие Закону №27-ФЗ, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части третьей статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, первоначальные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении 678 застрахованных лиц заявитель представил 09.10.2019, то есть в установленный названным Законом срок. Сведения по типу «дополняющая» за указанный отчётный период в отношении 14 застрахованных лиц заявитель представил по собственной инициативе 20.11.2019. При этом сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы «дополняющая» не были ранее отражены в сведениях по форме СЗВ-М за этот же период (с типом формы «исходная»), представленных в Управление в установленный законодательством срок. Неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных дополняющих сведений страхователем не допущено.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона №27-ФЗ, а также Инструкции №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в ПФР сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьёй Законом №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые, исправленные).

В силу пункта 39 Инструкции №766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В рассматриваемом случае страхователь, самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Управлением, реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путём представления в Управление дополнительных сведений за сентябрь 2019 года, что в соответствии с пунктом 39 Инструкции №766н исключает применение к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Приведённый правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, а также в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В свете изложенного суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение Управления принято при отсутствии законных оснований для привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Следовательно, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным, как не соответствующее Закону №27-ФЗ и нарушающее права и законные интересы заявителя.

В данном случае заявитель и Управление освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению заявителю расходов по уплате государственной пошлины или для взыскания государственной пошлины с Управления в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», решение государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 09.01.2020 №10/562-141, принятое в отношении Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина