Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А21-11668/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-11668/2024
город Калининград
26 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 26.06.2025.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи  Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Агентства по имуществу Калининградской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

об обязании передать нежилые помещения в собственность Калининградской области,

третьи лица: 1) ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, 2) Министерство социальной политики Калининградской области, 3) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации,


при участии:

от агентства:            ФИО1, доверенность, паспорт, диплом;

от ТУ ФАУГИ:        не явился, извещен;

от третьих лиц:      1) ФИО2, доверенность, паспорт, диплом;

                                2) ФИО3, доверенность, паспорт, диплом;

                                3) не явился, извещен;

установил:

нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 197,8 кв.м., состоящие из кабинетов:

-    1 этаж: кабинет площадью 29,3 кв.м., кабинет площадью 14,4 кв.м., кабинет площадью 32,3 кв.м., кабинет площадью 15,9 кв. м, кабинет площадью 15 кв.;

-    4 этаж: кабинет площадью 11,5 кв.м., кабинет площадью 11,3 кв. м, кабинет  площадью 11,4 кв.м., кабинет площадь. 20,5 кв.м., кабинет площадью 10,7 кв.м., кабинет площадью 6,4 кв.м., кабинет площадью 4,8 кв.м., кабинет площадью 14,3 кв.м.

находятся в собственности Российской Федерации и закреплены на праве оперативного управления за ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - учреждение).

Указанные помещения на основании договора безвозмездного пользования от 09.06.2022 №1-БП переданы Министерству социальной политики Калининградской области (далее - министерство) и до настоящего времени используются министерством для осуществления своих полномочий.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 13 «О Министерстве социальной политики Калининградской области» министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, реализующим государственную политику и осуществляющим управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты и труда.

Протоколом совещания рабочей группы от 05.02.2018 № 1-п по вопросу перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями под председательством руководителя ТУ Росимущества в Калининградской области ФИО4 принято решение о передаче в собственность субъекта Российской Федерации - Калининградской области вышеуказанных нежилых помещений и определен срок для осуществления мероприятий по государственной регистрации перехода права собственности и права оперативного управления на нежилые помещения - до 11.05.2018.

Решение о передаче нежилых помещений принято по итогам совещания представителями ТУ ФАУГИ в Калининградской области (далее - территориальное управление), учреждения, министерства и Агентство по имуществу Калининградской области (далее — агентство).

29.05.2024 агентство как орган исполнительной власти Калининградской области, уполномоченный на осуществление мероприятий по передаче в установленном порядке имущества в государственную собственность Калининградской области из федеральной собственности (положение об агентстве, утвержденное постановлением Правительства Калининградской области от 09.10.2018 № 597), обратилось к территориальному управлению по вопросу передачи спорных помещений в собственность Калининградской области, ссылаясь на то, что предлагаемое к передаче имущество фактически используются министерством в целях, необходимых для осуществления его полномочий и обеспечения его деятельности как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Письмом №39-04/4436 от 27.06.2024 территориальное управление просило учреждение предоставить комплект документов, сформированный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Агентство дважды просило учреждение (исх.№НК-4920 от 13.07.2023, исх.№НК-3005 от 22.04.2024) представить пакет документов, предусмотренный постановлением № 374, однако испрашиваемые документы учреждение агентству не направило.

В своем ответе исх. №01-30/692 от 31.05.2023 учреждение сообщило, что инициирование  процедуры передачи учреждением нежилых помещений будет проведено после окончания срока действия договора безвозмездного пользования и получения согласия от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

03.07.2024 агентство получило от ТУ ФАУГИ в Калининградской области письмо, в котором в ответ на представленный агентством пакте документов в целях передачи федерального имущества (нежилых помещений площадью 197,8 кв.м, расположенных в <...>, закрепленных на праве оперативного управления за ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области » Минтруда России) просило агентство представить комплект документов, сформированный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374, в целях издания соответствующего распорядительного документа.

Указанные обстоятельства послужили агентству основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 02.09.2024.

Территориальное управление в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему возражало против удовлетворения заявления.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в письменных объяснениях не возражало против удовлетворения требований агентства.

Министерство в письменном виде возражало против доводов территориального управления и просило заявление агентства удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании 11.06.2025 представители поддержали свои требования и возражения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей территориального управления и  Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителей и рассмотрев материалы дела, суд признает необходимым требования агентства удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 8 ч. 11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, а том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст. 55 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 54 Закона № 414 экономическую основу деятельности органов публичной власти региона страны составляет находящееся в собственности субъекта РФ имущество, в том числе имущественные права, а также средства бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов соответствующего субъекта.

С учетом ст. 55 Закона № 414 в собственности субъекта Российской Федерации может находиться:

1) имущество, предназначенное для осуществления органами публичной властисубъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии настоящим Федеральным законом;

2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации, государственных органовсубъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъектаРоссийской Федерации, работников государственных органов, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

3) иное имущество, предназначенное для осуществления органами государственно власти субъекта Российской Федерации своих задач и публичных функций.

Таким образом, нежилые помещения, которые используются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях, необходимых для осуществления их полномочий, предусмотренных ст. 44 Федерального закона № 414-ФЗ, подлежат безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - Калининградской области.

В рассматриваемом случае спорные помещения используются Министерством социальной политики Калининградской области для осуществления своих полномочий.

Ответчик ссылается на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с запросом правительства Москвы», согласно которому отдельные положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части, устанавливающей порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, признаны не противоречащими Конституции Российской   Федерации,   поскольку   данные   законоположения   по   своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления субъекта Российской Федерации на такую передачу.

Между тем, указанное постановление вынесено в связи с рассмотрением вопроса о передаче в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в то время как в рамках настоящего дела рассматривается вопрос о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

Протоколом совещания рабочей группы по вопросу перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями под председательством руководителя ТУ Росимущества в Калининградской области ФИО4 от 05.02.2018 № 1-П были утверждены дорожные карты по передаче имущества, согласно которым:

- в федеральную собственность передается недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, литр А, литер Б, литер Б1, литер В, общей площадью 2655,4 кв.м. в срок до 11.05.2018;

-   в собственность Калининградской области передаются нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 197,8 кв.м. в срок до 15.06.2018.

Калининградская область 18.09.2018 свои обязательства по передаче объектов недвижимого имущества в федеральную собственность исполнило в полном объеме.

Таким образом, договоренность между ТУ ФАУГИ в Калининградской области и уполномоченным исполнительным органом Калининградской области была достигнута.

Более того, в письме Министерства труда и социальной защиты от 02.10.2024 № 13-2/10/В-16440 в адрес учреждения министерство указало, что полагает возможным согласование досрочной передачи помещений после предоставления в адрес Минтруда России комплекта документов, предусмотренных письмом Минтруда России от 28.06.2023 № 20-6/10/В-9924, в связи с чем доводы территориального управления об отсутствии согласия уполномоченного органа на передачу имущества в собственность Калининградской области противоречат материалам дела.

В соответствии с абз. 19 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (приложение № 14), утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Калининградской области федерального имущества, в том числе государственных казенных учреждений, по поводу которого возник спор, осуществляет ТУ ФАУГИ в Калининградской области.

Согласно   п. 6.16 Положения о ТУ ФАУГИ в Калининградской области ответчик осуществляет действия по приобретению имущества (за исключением земельных участков) в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, за исключением случаев, указанных в пп. 5.12 п. 5 настоящего положения.

Таким образом, ответчик, осуществляющий функции собственника в отношении федерального имущества, обладает полномочиями по передаче нежилых помещений в собственность Калининградской области и получению необходимых для этого документов.

Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации осуществляется на основании решения, принимаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 14 Приказа Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», ответчик осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Органы государственной  власти,  осуществляющие передачу имущества,  обязаны передать,    а    органы    государственной    власти    субъекта    Российской    Федерации, осуществляющие принятие имущества,  обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Таким образом, ТУ ФАУГИ в Калининградской области является надлежащим ответчиком по заявленным агентством требованиям.

То обстоятельство, что договор № 1-БП безвозмездного пользования спорным имуществом, заключенный между учреждением (ссудодатель) и министерством (ссудополучатель), действует до 01.07.2026 включительно, само по себе не препятствует удовлетворению требований агентства, в связи с чем не принимаются судом во внимание и доводы ответчика об избрании истцом ненадлежащего способа защиты.

Ссылки ответчика на постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2024 № 1602 «Об особенностях принятии решения о безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственностью субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность», постановление Правительства РФ от 07.03.2025 № 274 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» не принимаются судом во внимание, поскольку указанные документы начали действовать с 01.12.2024 и 15.03.2025 соответственно и обратной силы не имеют, в то время как с рассматриваемым заявлением агентство обратилось в суд 02.09.2024.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

Заявление Агентства по имуществу Калининградской области удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области передать в собственность субъекта Российской Федерации – Калининградской области нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 197,8 кв.м, состоящие из кабинетов:

- 1-й этаж: кабинет площадью 29,3 кв.м, кабинет площадью 14,4 кв.м, кабинет площадью 32,3 кв.м, кабинет площадью 15,9 кв.м, кабинет площадью 15 кв.м,

- 4-й этаж: кабинет площадью 11,5 кв.м, кабинет площадью 11,3 кв.м, кабинет площадью 11,4 кв.м, кабинет площадью 20,5 кв.м, кабинет площадью 10,7 кв.м, кабинет площадью 6,4 кв.м, кабинет площадью 4,8 кв.м, кабинет площадью 14,3 кв.м.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                             С.А. Зинченко