Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А53-39577/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39577/21
11 марта 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единство» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Благоустройство»


при участии:

от заявителя - директор ФИО2 после перерыва (онлайн)

от заинтересованного лица - представитель ФИО3 по доверенности от 30.10.2021

от третьего лица – представитель не явился

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единство» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании незаконным отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления, утвержденный приказом Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 06.09.2021 №1690-Л; об обязании Государственной жилищной инспекции Ростовской области внести изменения в реестр лицензий Ростовской области на основании поданного ООО «УК «Единство» заявления с приложенными документами и зарегистрированное ГЖИ РО за входящим номером 37/2786 от 12.07.2021.

Представитель заявителя не обеспечил явку в заседании в связи с техническими неполадками сервиса КАД «Мой арбитр» .

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в заседание не явился, согласно представленного отзыва позицию заявителя не признает, в удовлетворении заявления просит отказать, оспариваемый приказ считает законным.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 24.02.2022 объявлялся перерыв до 12 часов 30 минут 03.03.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в заседание не явился.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

12.07.2021 ООО «УК «Единство» обратилось в Госжилинспекцию области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 13а по ул. Ленина в р.п. Усть-Донецком Ростовской области.

Согласно заявлению ООО «УК «Единство» от 12.07.2021 основанием заключения договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме№ 13а по ул.Ленина в р.п. Усть-Донецком Ростовской области является решение общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленное протоколом № 1 от 28.02.2020.

Приказом Госжилинспекции от 06.09.2021 №1690-Л ООО «УК «Единство» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с не соответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 5 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) от 25.12.2015 № 938/пр, которым утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Единство» не согласилось с приказом Государственной жилищной инспекции, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необоснованности требования по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, согласно заявлению ООО «УК «Единство» от 12.07.2021 основанием заключения договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме № 13а по ул. Ленина, в р.п. Усть-Донецком Ростовской области является решение общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленное протоколом № 1 от 28.02.2020

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее -Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об; изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления, многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом, местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке ив сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

При этом решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка, что следует из пункта 8 Порядка.

Пунктом 9 Порядка установлены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, к которым относятся:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Рассмотрев заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и приложенные к нему документы в установленный десятидневный срок, в соответствии с заключением от 06.09.2021 №1470-3 Госжилинспекция пришла к следующим выводам:

- в нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка установлены признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 13а по ул.Ленина, в р.п. Усть-Донецком Ростовской области, по основанию, установленному пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.к. принято при отсутствии необходимого кворума.

- договор управления между собственниками помещений в многоквартирном доме, № 13а по ул.Ленина, в р.п. Усть-Донецком Ростовской области и ООО «УК Благоустройство» не расторгнут. Информация, содержащаяся в заявлении ООО «УК «Единство», не достоверна.

В рамках проведения лицензионного контроля Госжилинспекцией 26.07.2021 года за № 5178 в адрес ООО «УК «Благоустройство» был направлен запрос о представлении документов.

По результатам проведенной проверки установлено, что ранее ООО «УК Благоустройство» обращалось с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении указанного дома на основании того же решения собственников, оформленного протоколом № 1 от 28.02.2020 года ( заявление 37/1047 от 11.03.2020 года).

При рассмотрении данного обращения, на основании сведений, предоставленных ООО «УК Благоустройство» было установлено, что собственники помещений(№№20, 29, 28, 4, 35, 46, 16, 47, 26 участия в собрании не принимали, бюллетени о голосовании не получали. В подтверждение этого ООО «УК Благоустройство» была предоставлена копия заявления собственников помещений в многоквартирном доме, которые сообщили, что «от ФИО4 и ФИО5 бюллетеней голосования с 25.02.2020 по 27.02.2020 не получали».

Исключив из подсчета голосов 388,8 кв.м. (голоса собственников помещений (№№20, 29, 28, 4, 35, 46, 16, 47, 26), Госжилинспекцией было установлено, что в общем собрании приняли участие собственники помещений, которым на праве собственности принадлежит 1 088,58 кв.м., что составляет 44,4% голосов от общего числа голосов собственников жилых и нежилых помещений и является нарушением части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации в части обеспечения условия о кворуме.

Также установлено, что договор между собственниками жилых помещений и ООО «УК «Благоустройство» не расторгнут.

Приказом от 12.05.2020 года № 716-Л в удовлетворении заявления №37/1047 от 11.03.2020 года ООО «УК «Единство» о внесении изменений в реестр лицензий было отказано.

Указанный ненормативный акт был оспорен обществом «УК «Единство» в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу А53-15569/2020 от 02.11.2020 года в удовлетворении требований ООО «УК «Единство» о признании недействительным приказа Госжилинспекции Ростовской области от 12.05.2020 №716-Л отказано. Постановлением Пятнадцатого апелляционного арбитражного суда от 02.02.2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Таким образом, в судебном порядке подтверждена обоснованность оснований, по которым Госжилинспекцией принято решение об отказе обществу УК «Единство» во включении изменений в реестр лицензий по протоколу №1 от 28.02.2020 года.

На основании изложенного, Госжилинспекция при рассмотрении заявления общества от 12.07.2021 года о внесении изменений в реестр лицензий на основании протокола от 28.02.2020 года № 1 - обоснованно сделала вывод о наличии оснований полагать о признаках ничтожности решения общего собрания собственников и представлении заявителем недостоверной информации.

Согласно пункту 9 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Установив признаки ничтожности решения общего собрания и представление недостоверных сведений, орган жилищного надзора на основании п.9 Приказа № 938/пр обоснованно принял решение об отказе заявителю во внесении изменений в реестр лицензий.

Суд отклоняет ссылки заявителя не необходимость применения правовых позиций Определения Верховного суда Российской Федерации № 302-ЭС21-2180 от 06.07.2021 года, поскольку они сформулированы по результатам рассмотрения иных правоотношений при иных обстоятельствах.

В пункте 104 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25

"О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что правила главы 9.1 Гражданского кодекса применяются в решениям собраний, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное.

В рассматриваемом случае обязанность органа жилищного контроля на проведение проверки представленных заявителем документов следует из требований действующего законодательства, регулирующего полномочий такого органа.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

На основании части 1 ст. 9 Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информация, содержащаяся в системе, является официальной и составляет государственный информационный ресурс в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Обладателем информации, содержащейся в системе, является Российская Федерация, от имени которой правомочия обладателя информации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 статьи 7 Федерального закона, то есть органы жилищного контроля.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного Кодекса РФ после получения сведений, указанных в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящегоПорядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г.

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, проверка органами жилищного контроля при решении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий достоверности сведений, представленных заявителем, а также установление признаков ничтожности решения общего собрания является обязательной в силу нормативного регулирования данных правоотношений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что приказ от 06.09.2021 года № 1690-Л соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающий факт нарушения его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя о признании приказа Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 06.09.2021 года № 1690-Л удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКривоносова О. В.