Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А56-78632/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78632/2020
23 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец: Центральная акцизная таможня

Ответчик: общество с ограниченной ответственностью «Теннант»

о взыскании утилизационного сбора в размере 227748000 руб., пени в размере 45104204,22руб.

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.06.2020

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 02.10.2020

установил:

Центральная акцизная таможня обратилась (далее - Истец, Таможенный орган) в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Теннант» (далее - Общество, Ответчик) о взыскании неуплаченного утилизационного сбора в размере 2 363 250 рублей и пени в размере 80 114,17 рублей за нарушение сроков уплаты утилизационного сбора.

Определением от 21.10.2020 суд объединил настоящее дело с делом №А56-85921/2020, в рамках которого Таможенный орган предъявил к обществу требование о взыскании 225 384 750 руб. неуплаченного утилизационного сбора и 45 024 090 руб. 05 коп. пени за нарушение сроков его уплаты. Объединённому делу присвоен номер А56-78632/2020.

Стороны, уведомленные о месте и времени судебного заседания, явку представителей обеспечили.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал заявленные требований в полном объёме, а представитель Общества возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела по существу представителем Истца заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения арбитражным судом города Москвы дела №А40-195674/2020 по заявлению Общества к Федеральной таможенной службе, Центральной акцизной таможне о признании недействительным решения Центральной акцизной таможни о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 06.02.2020 №№ РКТ-10009000-20/000015, РКТ-10009000-20/000016, РКТ-10009000- 20/000017Д, РКТ-10009000-20/000018, РКТ-10009000-20/000019Д, РКТ-10009000- 20/000020Д, РКТ-10009000-20/000021Д о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) и решения Федеральной таможенной службы от 24.08.2020 № 15-67/198 в части признания правомерными решений Центральной акцизной таможни о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 06.02.2020 №№ РКТ-10009000-20/000015, РКТ-10009000-20/000016, РКТ-10009000-20/000017Д, РКТ-10009000-20/000018, РКТ10009000-20/000019Д, РКТ-10009000-20/000020Д, РКТ-10009000-20/000021Д.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный (далее – АПК РФ) суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Исходя из смысла указанных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязательным основанием для приостановления производства по делу является невозможность его рассмотрения до принятия решения по другому делу и вступления его в законную силу.

Объективной предпосылкой для применения названной процессуальной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу, имеющему процессуальные или материальные последствия для разбирательства по первому делу.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела признается невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в суде и, если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к принятию незаконного судебного решения, неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов.

В рамках настоящего спора Таможенным органом заявлено требование о взыскании с Ответчика утилизационного сбора неуплаченного при ввозе ТС на территорию Российской Федерации в связи с неправильным определением Обществом кода ТНВЭД и доначисленного по результатам принятия Таможенным органом решений о классификации товара.

По своей правовой природе утилизационный сбор является фискальным сбором, следовательно, все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Таким образом, само по себе обжалование ненормативных актов Таможенного органа по иному арбитражному делу не препятствует рассмотрению требований истца, поскольку суд не связан с решениями истца, для суда они не имеют заранее установленной силы, а потому рассмотрение требований Таможенного органа в исковом производстве в любом случае влечёт обязанность суда проверить наличие законных оснований для начисления предъявленных ко взысканию сумм.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного таможенным органом ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы Истца и Ответчика, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 01.06.2017 по 10.07.2019 ответчик подал в Северо-Западный акцизный таможенный пост (специализированный) Центральной акцизной таможни СЗАТП (с) следующие декларации на товары (далее - ДТ):

- 2017год: ДТ10009193/270217/0000939; ДТ 10009193/280217/0000998; ДТ 10009193/280317/0001708; ДТ 10009193/290317/0001730; ДТ10009193/010417/0001805; ДТ 10009193/050417/0001915; ДТ 10009193/110417/0002052; ДТ 10009193/260417/0002460; ДТ 10009193/290517/0003409; ДТ 10009193/010617/0003519; ДТ10009193/280617/0004258; ДТ 10009193/270717/0005107; ДТ 10009193/031017/0007180; ДТ 10009193/231017/0007775; ДТ 10009193/241017/0007817; ДТ 10009193/271017/0007954; ДТ10009193/011117/0008798; ДТ 10009193/031117/0008215; ДТ 10009193/101117/0008490; ДТ 10009193/241117/0008965; ДТ10009193/241117/0008978; ДТ 10009193/221217/0010087;

- 2018 год: ДТ 10009193/070218/00000806; ДТ 10009193/210218/00001215; ДТ 10009193/220218/00001248; ДТ 10009193/220218/00001248; ДТ 10009193/280218/00001391; ДТ 10009193/010318/00001423; ДТ 10009193/010318/00001425; ДТ 10009193/270318/00002332; ДТ 10009193/290318/00002421; ДТ 10009193/100518/00003606; ДТ 10009193/160518/00003763; ДТ 10009193/280518/00004161; ДТ 10009193/280518/00004162; ДТ 10009193/120718/00005529; ДТ 10009193/070818/00004487; ДТ 10009193/090818/00006398; ДТ 10009193/090818/00006420; ДТ 10009193/100918/00007276; ДТ 10009193/011118/00008798; ДТ 10009193/011118/00008799;

- 2019 год: ДТ 10009199/050219/0000438; ДТ 10009199/270219/0000855; ДТ 10009199/070319/0000975; ДТ 10009199/080419/0001490; ДТ 10009199/140519/0002080; ДТ 10009199/230519/0002434; ДТ 10009199/280519/0002670; ДТ 10009199/300519/0002730; ДТ 10009199/030619/0002877; ДТ 10009199/170619/0003337; ДТ 10009199/260619/0003657; ДТ 10009199/100719/0004143; ДТ 10009199/030919/0005837; ДТ 10009199/050919/0005934

- 2020 год: ДТ 10009199/040220/0000462.

По перечисленным декларациям Общество предъявило к таможенному декларированию следующие товары:

- поломоечные машины моделей Т2, Т3 (модификации Т3 43D и Т3 50D2009), Т5 (модификация Т5 60D), Т300 (модификации Т300, Т300Е), Т500 (модификации Т500, Т500Е), Т600 (модификации Т600Е), модели 5680, модели VLX 1870S. Машины представляют собой единый агрегат и предназначены для чистки полов жилых помещений, офисов, торговых и развлекательных центров, салонов, подсобных помещений. В силу своих конструктивных особенностей не могут использоваться для передвижения по дорогам общего пользования. Работают от аккумуляторных батарей, управляются рядом идущим оператором. Производитель TENNANT N.V., Нидерланды;

- поломоечные машины моделей Т7 (модификация Т7 80D), Т12, Т16 (модификации Т16 Disc, Т16 CYL), Т17, Т20, модели VLX 2180SR, модели 7300. Машины представляют собой единый агрегат с сиденьем для оператора и предназначены для чистки полов больших площадей, офисных помещений, торгово-развлекательных центров, промышленных и складских помещений. В силу своих конструктивных особенностей не могут использоваться для передвижения по дорогам общего пользования. В зависимости от модели работают от аккумуляторных батарей или дизельного двигателя. Производитель TENNANTN.V., Нидерланды;

- подметальные машины моделей 6200, S10, S12, S20. Машины представляют собой единый агрегат и предназначены для чистки полов больших площадей, офисных помещений, торгово-развлекательных центров, промышленных и складских помещений. В силу своих 3/11 конструктивных особенностей не могут использоваться для передвижения по дорогам общего пользования. В зависимости от модели работают от аккумуляторных батарей или дизельного двигателя, с сиденьем для оператора или управляются рядом идущим оператором. Производитель TENNANT N.V., Нидерланды;

- подметально-поломоечные машины моделей М20, М30, 8300. Машины представляют собой единый агрегат с сиденьем для оператора и предназначены для чистки полов больших площадей, торгово-развлекательных центров, промышленных и складских помещений. В силу своих конструктивных особенностей не могут использоваться для передвижения по дорогам общего пользования. В зависимости от модели работают от аккумуляторных батарей или дизельного двигателя. Производитель TENNANT N.V., Нидерланды;

- уборочные машины, предназначенные для уборки складских, торговых, производственных помещений, работающие от аккумуляторных батарей. В силу своих характеристик не могут использоваться для передвижения по дорогам общего пользования. Производитель TENNANTN.V. Товарный знак: TENNANT. Торговый знак: TENNANT.

В графе 33 ДТ указанные товары исходя из их конструкции и предназначения отнесены Обществом к товарной субпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС (Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные; прочие; прочие; прочие).

Вышеуказанные товары выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В ходе таможенного контроля должностным лицом Центральной акцизной таможни вынесены решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 06.02.2020 №№ РКТ-10009000-20/000015, РКТ-10009000-20/000016И, РКТ-10009000-20/000020Д, РКТ-10009000-20/000017Д, РКТ-10009000-20/000022Д, РКТ-10009000-20/000021Д, РКТ-10009000-20/000018Д,РКТ-10009000-20/000019Д, согласно которым ввезенные Обществом товары отнесены таможенным органом к товарной субпозиции 8479 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные; оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ).

Отнесение ввезенных к товарной субпозиции 8479 10 000 00 ТН ВЭД ЕАЭС явилось основанием для начисления Таможенным органом утилизационного сбора в размере 227 748 000 руб. и пеней в сумме 45 104 204,2 руб. за нарушение сроков уплаты утилизационного сбора.

Согласно сведениям, заявленным Обществом в ДТ на товары, им в период 2017-2020 год ввезены как новые самоходные поломоечные, подметальные и подметально-поломоечные машины, так и самоходные поломоечные, подметальные и подметально-поломоечные машиныс даты выпуска которых прошло более 3 лет.

Так, ответчиком ввезено 483 новых самоходных машин и 9 самоходных машин, с даты выпуска которых прошло более 3 лет

Расчет подлежащего уплате Обществом утилизационного сбора произведен таможенным органом в соответствии с Перечнем видом и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора и составляет 227 748 000 руб.

Истец полагает, что документов, позволяющих отнести ввезенную самоходную технику к транспортным средствам, в отношении которых утилизационный сбор не уплачивается, не имеется. Платежные документы об уплате утилизационного сбора ответчиком также не представлены.

Согласно положениям пункта 17 Постановления, в случае если в течение 3 лет с даты ввоза самоходных машин и прицепов к ним в Российскую Федерацию после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.

В случае неуплаты утилизационного сбора плательщиком в срок не более 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Во исполнение пункта 17 Постановления таможенный орган письмами от 28.02.2020 №45-05-12/0689, от 03.07.2020 № 45-05-12/1917, от 06.07.2020 № 45-09-10/1936 информировал Общество о необходимости уплаты утилизационного сбора в отношении ввезенных самоходных машин.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте почты России, письма получены Обществом 07.04.2020 и 14.07.2020.

До настоящего времени утилизационный сбор за ввезенную в Российскую Федерацию самоходную технику Обществом не уплачен, что и явилось основанием для обращения Таможенным органом с соответствующими требованиями в суд.

Общество, возражая против заявленных требований, сослалось на, что Таможенным органом необоснованно приняты решения о корректировке кодов ТНВЭД, в результате которых ввезенные обществом самоходные машины отнесены истцом к товарной субпозиции 8479 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС - Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные; оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ.

Данные самоходные машины не предназначены для содержания дорог, а так же не являются оборудованием для общественных работ, строительства и других аналогичных работ. Названное обстоятельство подтверждается заключением эксперта АНО «Московский областной центр судебных экспертиз» и письмом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета».

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно положениям статьи 24.1 Закона №89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые: - осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; - осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; - приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

Пунктом 6 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ определено, что утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:

- ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

- с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации.

Иных исключений по уплате утилизационного сбора законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются 3 Правительством Российской Федерации.

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 №81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление) утверждены:

- правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила);

- перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (Перечень).

Согласно положениям пункта 3 Постановления взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона, осуществляет Федеральная таможенная служба.

Разделом II Постановления определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.

В соответствии с пунктом 11 указанного раздела для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), следующие документы:

а) расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закон, по форме, приведенной в приложении №1;

б) копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и (или) копии заключений технических экспертиз, а так же копии товаросопроводительных документов (при наличии);

в) копии платежных документов об уплате утилизационного сбора;

г) решение о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним в счет его предстоящей уплаты, по форме, приведенной в приложении № 2, выданное таможенным органом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в случае уплаты утилизационного сбора за счет излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, по которому принято решение о зачете утилизационного сбора в счет его предстоящей уплаты, и его копия;

д) копия документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае, если подтверждение правильности исчисления утилизационного сбора осуществляется уполномоченным представителем плательщика.

Документы, предусмотренные пунктом 11 Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня:

- выпуска колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования);

-фактического пересечения колесными транспортными средствами (шасси) и прицепами к ним Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (в случае если декларирование транспортных средств (шасси) и прицепов к ним при ввозе в Российскую Федерацию не осуществляется).

В названный Перечень согласно разделу X включены «Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств (классифицируемые по кодам 8705, 8479 10 000 0)».

Коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении машин, классифицируемых в соответствии с кодом 8479 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, установлены разделом X Перечня в зависимости от мощности силовой установки и даты выпуска.

В соответствии с абзацем 1 примечания 4 Перечня размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Разделом Х Перечня утилизационный сбор установлен только для машин, имеющих одновременно следующие характеристики:

(1) Машины предназначены для содержания дорог;

(2) Машины не созданы на базе шасси колесных транспортных средств;

(3) Машины классифицированы по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 8705, 8479 10 000 0.

Следовательно, одним из основных критериев для установления утилизационного сбора является код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Суд установил, что основанием для установления Обществу утилизационного сбора явилось отнесение Таможенным органом ввезенных Ответчиком в период с 2017 по 2020 год поломоечных, подметальных и подметально-поломоечных самоходных машин к коду 8479 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС - Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные; оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Исходя из пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС, таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе, в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, в том числе Основные правила интерпретации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, утвержденной (далее ОПИ ТН ВЭД).

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522, определено, что ОПИ ТН ВЭД « предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, с учетом положений Правил 2 - 6 ОПИ ТН ВЭД.

В силу Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также в соответствии с положениями Основных правил интерпретации ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Для целей настоящих Правил также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД применяются «Пояснения к Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС», рекомендованные Коллегией Евразийской экономической комиссии от 17.11.2017 №21.

Пояснения содержат толкования позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Таким образом при классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, а так же при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения содержащие толкования позиций номенклатуры, термины,краткие описания товаров и иную информацию необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Исходя из Пояснений, в товарной позиции 8479 ТН ВЭД рассматриваются «Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные»:

В пояснениях к товарной позиции 8479 перечислено оборудование, которое относится к товарной подсубпозиции 8479100000.

(А) Оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ, например: (1) Машины для распределения строительного раствора или бетона (исключая бетономешалки или растворосмесители, товарная позиция 8474 или 8705).

(2) Дорожно-строительные машины, которые оказывают вибрационное воздействие на бетон с целью его уплотнения, а также придают нужный боковой наклон поверхности, а иногда производят также и укладку бетона. Однако в данную товарную позицию не включаются планировщики товарной позиции 8429.

(3) Машины, как самоходные, так и несамоходные, для разбрасывания гравия на дорогу или аналогичные поверхности, а также самоходные машины для распределения и уплотнения битумосодержащих материалов дорожных покрытий. Не включаются в данную товарную позицию разбрасыватели гравия, смонтированные на шасси моторного транспортного средства (товарная позиция 8705).

(4) Машины и механические устройства для разглаживания свежих бетонных, битумных или других аналогичных мягких поверхностей, для нанесения на них бороздок или клеток и т.д. Нагревательные приборы для битума и т.д. в данную товарную позицию не включаются (товарная позиция 8419).

(5) Небольшие механические аппараты, управляемые рядом идущим оператором, для обслуживания дорог (например, подметальные машины или аппараты для нанесения линий белой краской). Механические вращающиеся щетки, которые могут быть смонтированы вместе с бункером для приема мусора и системой смачивания на колесном шасси, приводимом в движение трактором товарной позиции 8701, также относятся к данной товарной позиции как взаимозаменяемое оборудование даже в том случае, если они представлены вместе с трактором.

(6) Разбрасыватели соли и песка для очистки от снега, предназначенные для установки на грузовом автомобиле, состоящие из резервуара для хранения песка и соли, оборудованного дробильно-перемешивающим органом, системы для дробления/размалывания кусков соли и гидравлической системы рассеивания с разбрасывающим диском. Управление различными функциями машины осуществляется из кабины автомобиля с помощью дистанционного управления.

Из приведенных пояснений усматривается, что под оборудованием для общественных работ, строительства или других аналогичных работ понимается дорожная, строительная и аналогичная техника.

Как следует из разъяснений, находящихся в открытом доступе, общественные работы представляют собой временную работу граждан общедоступного уровня сложности и не требующая профессиональной подготовки. Они, как правило, организуются на добровольной основе. К общественным работам относится участие граждан в ликвидации последствий природных катаклизмов, аварий, стихийных и техногенных бедствий и катастроф, т.е. в чрезвычайных ситуациях. К общественным работам относятся также работы по благоустройству и озеленению общественного пространства в городе, поселке – улиц, площадей, дорог, парков. Делается это, как правило, весной и осенью. Для выполнения общественных работ обычно не требуется предварительная профессиональная подготовка, особый уровень квалификации, специальные умения или навыки.

В то же время, согласно инструкциям по эксплуатации поломоечных, подметальных и подметально-поломоечных самоходных машин марки TENNANT управлять ими могут только специально обученные работники. Кроме того, данное требование установлено пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 №796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» (далее - постановление №796), в соответствии с которым право на управление самоходными машинами подтверждается одним из следующих документов: удостоверением тракториста-машиниста (тракториста), либо временным удостоверением на право управления самоходными машинами. Управление самоходной машиной лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего наличие у него права на управление самоходными машинами, запрещается.

Общество в суд представлено заключение эксперта АНО «Московский областной центр судебных экспертиз» и письмо Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета», согласно которому поломоечные машины торговой марки TENNANT моделей Т2, Т3 (модификации Т3 43D и Т3 50D2009), Т5 (модификация Т5 60D), Т300 (модификации Т300, Т300Е), Т500 (модификации Т500, Т500Е), Т600 (модификации Т600Е), модели 5680, модели VLX 1870S; поломоечные машины моделей Т7 (модификация Т7 80D), Т12, Т16 (модификации Т16 Disc, Т16 CYL), Т17, Т20, модели VLX 2180SR, модели 7300; подметальные машины моделей 6200, S10, S12, S20; подметально-поломоечные машины моделей М20, М30, 8300, в силу своих конструктивных особенностей области применения не являются оборудованием для общественных работ, строительства или других аналогичных работ, не предназначены для их использования на дорогах общего пользования, проезжих частях, городских парках, скверах и иных дорожных работах.

Согласно Руководству оператора, ввезенный Обществом товар, предназначен для уборки (подметания и мойки) помещений розничной торговли, складских комплексов, транспортных секторов, медицинских и образовательных учреждений, не может использоваться для передвижения по дорогам общего пользования, управляется квалифицированным рабочим, прошедшим обучение.

Поломоечные машины торговой марки TENNANT моделей Т2, Т3 (модификации Т3 43D и Т3 50D2009), Т5 (модификация Т5 60D), Т300 (модификации Т300, Т300Е), Т500(модификации Т500, Т500Е), Т600 (модификации Т600Е), модели 5680, модели VLX 1870S; поломоечные машины моделей Т7 (модификация Т7 80D), Т12, Т16 (модификации Т16 Disc, Т16 CYL), Т17, Т20, модели VLX 2180SR, модели 7300; подметальные машины моделей 6200, S10, S12, S20; подметально-поломоечные машины моделей М20, М30, 8300 по классификационным признакам соответствуют товарам, подлежащим помещению под код 8479899708 ТН ВЭД ЕАЭС и не соответствуют по классификационным признакам товарам, подлежащим помещению под код 8479100000 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, учитывая, что в пояснениях к товарной субпозиции 8479100000 товар поломоечные, подметально-поломоечные и подметальные самоходные машины не поименован, и принимая во внимание, что данный товар не является оборудованием строительства или других аналогичных работ, он не подлежит отнесению к указанной субпозиции.

Таможенный орган не доказал по правилам процессуального законодательства того, что спорный товар подлежит классификации в товарной подсубпозиции 8479 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В силу пункта 5 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств. Изложенное означает, что товар является объектом обложения утилизационным сбором в том случае, если в отношении ввозимого товара выполняется совокупность условий, предусмотренных как пунктом 1, так и пунктом 5 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ.

Принимая во внимание приведенные нормативные положения, при определении того, подлежит ли в отношении ввезенного товара уплате утилизационный сбор, не имеется оснований не учитывать установленные в Перечне №81 физические характеристики товара, в том числе вид и категорию самоходной машины, а также ее назначение.

По своим характеристикам и назначению поломоечные, подметально-поломоечные и подметальные самоходные машины не относятся к машинам для содержания дорог, следовательно, их нельзя считать включенными в Перечень и облагать утилизационным сбором.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона №89-ФЗ об отходах производства и потребления следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Расширительное истолкование понятий «общественные работы, строительные работы и иные аналогичные работы», «Машины для содержания дорог» в отношении поломоечных, подметально-поломоечных и подметальных самоходных машин в контексте исчисления утилизационного сбора ни законом, ни подзаконными актами не установлены.

Таким образом, таможенный орган в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил надлежащие доказательства, обосновывающие правомерность взыскания с Общества утилизационного сбора в заявленной сумме.

Руководствуясь ст.ст. 143, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.