Решение от 28 января 2019 г. по делу № А06-12403/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12403/2018
г. Астрахань
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования "Лиманский район" к Министерству финансов Астраханской области о взыскании убытков в сумме 550 000 руб.

треть лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2019 г., паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 22.01.2019 г., паспорт.

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 22.01.2019 г., паспорт.

от третьего лица: ФИО5 представитель по доверенности от 14.12.2018 г., паспорт.



Администрация муниципального образования "Лиманский район" обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Астраханской области о взыскании убытков в сумме 550 000 руб.

Представитель истца поддержал требования искового заявления, просит иск удовлетворить. Изложил доводы искового заявления. Просит взыскать с ответчика расходы по оплате денежной компенсации по определению Лиманского районного суда Астраханской области от 31.03.2017 г.

Представитель ответчика исковые требования не признает. Просит отказать в удовлетворении иска. Изложила доводы отзыва на иск, пояснила, что Астраханской областью надлежащим образом исполнены обязательства по предоставлению в бюджет МО «Лиманский район» межбюджетных трасфертов в форме безадресной финансовой помощи, оснований для выплаты дополнительных денежных средств не имеется.

Представитель третьего лица поддерживает в полном объеме доводы ответчика, просит в иске отказать.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из искового заявления, 10.12.2013года гражданка ФИО6 обратилась в администрацию муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области с заявлением о постановке на учет на улучшение жилищных условий как семья, имеющая ребенка –инвалида.

Согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии АМО «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области от 18.12.2003г. семья Л-ных в составе из 4-х человек: ФИО7, ФИО6, ФИО8 2006г.р. и ребенка-инвалида ФИО9 2004года рождения, поставлена на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как семья, имеющая ребенка-инвалида за № 14.

Однако нежилое помещение по договору социального найма ФИО9 не предоставлено, в связи с чем, прокурор Лиманского района обратился в суд с иском об обязании предоставить ФИО9 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, согласно социальным нормам и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решением Лиманского районного суда от 23 апреля 2014года исковые требования прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах несовершеннолетнего ФИО9 к администрации муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области об обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворены. Суд обязал администрацию муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области предоставить ФИО9, 2 июля 2004года рождения на состав семьи четыре человека во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства в границах муниципального образования «Камышовский сельсовет» пригодное для проживания и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 04.06.2014года решение Лиманского районного суда Астраханской области от 23.04.2014г. изменено. Суд обязал администрацию муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области предоставить ФИО9 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта «Село Камышово» и в его черте, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления.

Определением Лиманского районного суда Астраханской области от 05.05.2016г. произведена замена должника администрации муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области на администрацию МО «Лиманский район» Астраханской области.

Определением Лиманского районного суда Астраханской области от 03.08.2016г. было удовлетворено заявление АМО «Лиманский район» Астраханской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Лиманского районного суда от 23.04.2014года до 01.02.2017г.

Определением Лиманского районного суда Астраханской области от 31.03.2017г. изменен порядок исполнения решения Лиманского районного суда Астраханской области от 23.04.2014г. обязанность администрации муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области предоставить ФИО9 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта «Село Камышово» и в его черте, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления изменена на выплату ФИО9 денежной компенсации в размере 550 000 руб.



Администрация муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области на основании платежного поручения № 323439 от 18.05.2017г. перечислила на расчетный счет ФИО6 денежные средства, в счет компенсации в размере 550 000 руб.

Истец направил в адрес Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области письмо с требованием возместить расходы, связанные с предоставлением на основании судебного акта компенсации в размере 550 000 руб.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области отказало в компенсации указанных расходов.

Поскольку ответчик не компенсировал расходы истца в сумме 550 000 руб., истец обратился в суд с иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В предмет доказывания по спорам о возмещении убытков входят следующие материально-правовые факты: факт противоправного поведения (факт нарушения обязательства); факт наличия убытков (их размер); факт наличия причинно-следственной связи между противоправным поведением и возникшими убытками; факт вины причинителя вреда (убытков).

Согласно пункту 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

Исходя из положений указанной статьи инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона.

В силу статьи 19, 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16). Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

При этом в соответствии с положениями статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий, самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что часть 3 статьи 17 Закона N 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), устанавливает только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, сформулированной, в частности, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 N 309-ЭС15-5872, от 11.12.2015 N 309-ЭС15-9501, от 29.01.2016 N 303-ЭС15-12441, от 02.03.2016 N 309-ЭС15-14045 и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

Как следует из материалов дела решением Лиманского районного суда от 23 апреля 2014года, суд обязал администрацию муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области предоставить ФИО9, 2 июля 2004года рождения на состав семьи четыре человека во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства в границах муниципального образования «Камышовский сельсовет» пригодное для проживания и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 04.06.2014года решение Лиманского районного суда Астраханской области от 23.04.2014г. изменено. Суд обязал администрацию муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области предоставить ФИО9 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта «Село Камышово» и в его черте, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления.

Определением Лиманского районного суда Астраханской области от 05.05.2016г. произведена замена должника администрации муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области на администрацию МО «Лиманский район» Астраханской области.

Определением Лиманского районного суда Астраханской области от 03.08.2016г. было удовлетворено заявление АМО «Лиманский район» Астраханской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Лиманского районного суда от 23.04.2014года до 01.02.2017г.

Определением Лиманского районного суда Астраханской области от 31.03.2017г. изменен порядок исполнения решения Лиманского районного суда Астраханской области от 23.04.2014г. обязанность администрации муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области предоставить ФИО9 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта «Село Камышово» и в его черте, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления изменена на выплату ФИО9 денежной компенсации в размере 550 000 руб.

Администрация муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области на основании платежного поручения № 323439 от 18.05.2017г. перечислила на расчетный счет ФИО6 денежные средства, в счет компенсации в размере 550 000 руб.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу приведенных норм права при рассмотрении судом настоящего иска доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Астраханской областью своих обязанностей, наличие и размер причиненного истцу вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Поскольку реализация полномочий по финансированию расходов на обеспечение жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 г. является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетным законодательством Астраханской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения указанной функции, то невыполнение указанной обязанности Астраханской области в лице Минфина Астраханской области повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

Поскольку исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, обязанность субъекта по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления истцом жилого помещения определенному в законе лицу и несением связанных с этим расходов на его приобретение, доводы ответчика об отсутствии обязанности возмещения расходов в связи с тем, что Астраханской областью надлежащим образом исполнены все обязательства по предоставлению в бюджет МО «Лиманский район» межбюджетных трансфертов в форме безадресной финансовой помощи, суд считает необоснованными.

Учитывая изложенное, требования истца о взыскании убытков в сумме 550 000 руб. являются законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области за счет средств казны Астраханской области в пользу Администрации муниципального образования "Лиманский район" убытки в сумме 550 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

С.В. Богатыренко