Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А60-64347/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-64347/2022
14 февраля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-64347/2022 по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, доверенность от 08.11.2022г.;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 21.06.2022г.;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Глава КФХ ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным отказа №6916/18 от 05.10.2022г. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:02:2502001:204, расположенного по адресу: г. Свердловская область, г. Артемовский.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

19.09.2019г. между Администрацией Артемовского городского округа (арендодатель) и Главой КФХ ФИО2 (арендатор, заявитель) заключен договор аренды земельного участка №83/2019-з, согласно которому в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 66:02:2502001:204 на срок с 19.09.2019г. по 19.09.2024г. категории земель земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования сельскохозяйственное использование.

21.09.2022г. заявитель обратился в Администрацию Артемовского городского округа (уполномоченный орган) с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:02:2502001:204.

Заявление оставлено уполномоченным органом без удовлетворения, причина отказа указана в решении, оформленном письмом от 05.10.2022г. №6916/18, а именно, с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, уполномоченный орган сослался на неиспользование земельного участка по назначению.

Заявитель, полагая, что отказ уполномоченного органа является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Уполномоченным органом в порядке реализации полномочий арендодателя 28.09.2022г. проведен осмотр спорного земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположены 1) капитальные бетонные площадки (открытые склады сельскохозяйственной продукции) с кадастровым номером 66:02:2502001:209, площадью 442 кв.м, 2) открытый склад хранения сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером 66:02:2502001:326, площадью 1341,2 кв. м., 3) открытый склад хранения сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером 66:02:2502001:328, площадь 1100 кв. м., 4) открытый склад хранения сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером 66:02:2502001:329, площадью 1432,00 кв, которые не используются по назначению. На момент осмотра на земельном участке не осуществляется сельскохозяйственная деятельность (механическая обработка (распашка, боронирование и т.д.); сев, выращивание каких-либо сельскохозяйственных культур урожая 2022 года), отсутствуют следы сенокошения и выпаса скота. Земельный участок зарос деревьями (высотой более 4 метров), кустарниками, травянистой растительностью, в том числе сорной, имеются множественные очаги карантинного растения (амброзии полынолистной, представляющей угрозу для почвы, сельскохозяйственных культур, животных и людей.

По результатам проверки составлен акт и осуществлена фотофиксация состояния земельного участка.

В статье 3 Закона N 264-ФЗ указано, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным и дополнительными видами деятельности заявителя являются деятельность сельскохозяйственная после сбора урожая, выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубневых культур, грибов и трюфелей.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, позволяющих отнести его к сельскохозяйственной организации, а также документов, подтверждающих ведение им сельскохозяйственной деятельности на спорном участке.

Представленные документы - заключение кадастрового инженера 2023 года, договор от 24.08.2022г. не могут подтвердить, что на протяжении длительного срока (три года) заявитель надлежаще использовал предоставленный ему земельный участок.

Наличие на земельном участке открытых складов позволяет использовать земельный участок по назначению и хранить, например, сельхозпродукцию, но заявителем не представлено доказательств выращивания сельхозпродукции, а та продукция, которая указана в видах деятельности заявителя, не предполагает длительное хранение на открытых складах на Урале в условиях низких температур.

Доказательств того, что заявитель осуществляет производство иной сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую переработку, реализацию этой продукции, не представлено.

Договор от 24.08.2022г. свидетельствует о том, что заявитель закупает сено и осуществляет его перепродажу, что к сельскохозяйственной деятельности не имеет прямого отношения. Заявитель не занимается животноводством, не испытывает нужды в заготовке кормов.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).

Закон N 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подп. 1 п. 3 ст. 1).

Законом N 264-ФЗ также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

Добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства не составит затруднений представить документы, подтверждающие использование арендованного участка в указанных целях.

Принимая во внимание, правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 по делу N 301-ЭС21-27876, отсутствие доказательств использования земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования, суд соглашается с мнением уполномоченного органа об отсутствии у заявителя права на приобретение в собственность спорного земельного участка без проведения торгов по льготной цене и признает оспариваемый отказ от 05.10.2022г. №6916/18 правомерным.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья С.Ю. Григорьева