Решение от 29 января 2024 г. по делу № А39-8926/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-8926/2023
город Саранск
29 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Микрокредитной компании Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранска)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным представления № 09-12-05/25-3446 от 30.06.2023 в части нарушений, указанных в пунктах 1 и 4 его мотивировочной части,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности № 06-2024 от 10.01.2024 сроком до 31.12.2024,

от Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия – ФИО3, представителя по доверенности № 09-12-06/20-7952 от 09.08.2021 сроком до 08.08.2024,

от Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Микрокредитная компания Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия (далее – МКК Фонд поддержки предпринимательства РМ, Фонд, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т. 2, л.д. 217-218), к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – УФК по Республике Мордовия, Управление) о признании незаконным представления № 09-12-05/25-3446 от 30.06.2023 (далее – Представление) в части нарушений, указанных в пунктах в пунктах 1 и 4 его мотивировочной части.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия (далее – Минэкономики Республики Мордовия, Министерство).

Материалами дела установлено, что на основании пункта 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, пункта 1 плана контрольных мероприятий УФК по Республике Мордовия на 2023 год, утвержденного 26.12.2022, в соответствии с приказом УФК по Республике Мордовия от 28.12.2022 № 422 проведена плановая выездная проверка МКК Фонд поддержки предпринимательства РМ.

Тема выездной проверки: «Проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации» (идентификатор контрольного мероприятия: 2023-ПВ.002.1001-0900.002). Проверяемый период: с 01.01.2019 по 31.12.2022.

11.05.2023 по результатам контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки (т. 1, л.д. 22-69), в котором установлены:

- признаки неэффективного использования средств субсидии, предоставленной из средств республиканского бюджета Республики Мордовия;

- факты неосуществления возврата неизрасходованных средств субсидий прошлых лет.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки от 11.05.2023 заместителем руководителя Управления по установленным нарушениям в адрес МКК Фонд поддержки предпринимательства РМ вынесено Представление (т. 1, л.д. 20-21), которым предписано:

1. Принять меры по устранению причин и условий нарушения в дальнейшем путем усиления контроля за своевременным возвратом остатков средств субсидии, реальная потребность в которых не подтверждена в текущем году, и определением реальной потребности в средствах при наличии документов, подтверждающих необходимость финансового обеспечения расходов (по пункту 1 нарушений) до 15.12.2023.

2. Устранить нарушение путем обеспечения возврата в доход федерального бюджета средств в сумме 609 315,00 рублей через главного распорядителя средств – Минэкономики Республики Мордовия по КБК 139 2 18 55270 01 1002 150, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в дальнейшем путем усиления контроля за своевременным возвратом остатков средств, реальная потребность в которых не подтверждена в текущем году, и определением реальной потребности в средствах при наличии документов, подтверждающих необходимость финансового обеспечения расходов (по пункту 4 нарушений) до 15.12.2023.

Полагая, что Представление в части нарушений, указанных в пунктах в пунктах 1 и 4 его мотивировочной части, является недействительным и нарушающим права заявителя, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) предоставления средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль разделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организации.

Указанные нормы права предоставляют полномочия УФК по Республике Мордовия на проведение государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

С учетом анализа приведенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

В пункте 1 мотивировочной части Представления указано на то, что в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в деятельности МКК Фонд поддержки предпринимательства РМ в 2021-2022 годах допущено неэффективное использование средств субсидии, выразившееся в направлении в Минэкономики Республики Мордовия информации на подтверждение использования остатков субсидии 2021, 2022 годов по региональным проектам «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» («Поддержка самозанятых»), без фактического наличия потребности в данных средствах за 2021 год в сумме 9 110 801,16 рубль, из них за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии, предоставленной из федерального бюджета, в сумме 8 928 585,14 рублей и за 2022 год в сумме 5 656 562,21 рубль, из них за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии, предоставленной из федерального бюджета, в сумме 5 543 430,97 рублей.

В пункте 4 мотивировочной части Представления указано на то, что в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 19 Порядка предоставления субсидии на развитие системы микрофинансирования, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 14.11.2011 № 431 (далее – Порядок № 431), Фондом допущено неправомерное использование средств субсидии в 2022 году при отсутствии потребности в сумме 621 750,00 рублей, из них за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии, предоставленной из федерального бюджета, в сумме 609 315,00 рублей (остаток средств, предоставленных в 2021 году), выразившееся в оплате за оказанные услуги по договорам № 102 от 28.12.2022 и № 6 от 20.01.2023, за рамками срока использования средств субсидии, установленного соглашением от 23.06.2021 № 40-2021-00485 и сведениями об операциях с целевыми средствами от 01.02.2022.

Указанные в пунктах 1 и 4 мотивировочной части Представления нарушения сводятся к тому, что выделение Фонду средств федерального бюджета, переходящих в виде остатков с отчетного года на текущий, при отсутствии потребности, по мнению Управления, привело к невозвращению не использованного остатка средств субсидии в доход федерального бюджета, что является следствием их неэффективного использования.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, является мерой бюджетного принуждения и направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в случае выявления нарушения использования средств субсидий.

Абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 78.1 БК РФ предусмотрено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанные нормативные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В Республике Мордовия таким нормативным правовым актом является постановление Правительства Республики Мордовия от 14.11.2011 № 431 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на развитие системы микрофинансирования» (далее – Правила № 431).

Главным распорядителем бюджетных средств и одновременно получателем средств республиканского бюджета Республики Мордовия, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий Фонду, является Минэкономики Республики Мордовия (пункт 4 Правил № 431).

Согласно пункту 11 Правил № 431 объем субсидии определяется Министерством ежегодно.

Пунктом 19 Правил № 431 предусмотрен возврат в текущем финансовом году получателем субсидии остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела, 23.06.2021 Минэкономики Республики Мордовия (Предоставитель) и Фонд (Получатель) заключили соглашения о предоставлении Получателю из бюджета Республики Мордовия в 2021 году субсидии: № 40-2021-01351 по федеральному проекту «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (т. 1, л.д. 70-80), № 40-2021-01346 по федеральному проекту «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» (т. 1, л.д. 81-91), № 40-2021-00485 по федеральному проекту «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» («Поддержка самозанятых») (т. 1, л.д. 91-102).

Пунктом 4.3.13. соглашений от 23.06.2021 № 40-2021-01351, 40-2021-01346, 40-2021-00485 предусмотрено, что Фонд обязуется возвращать не использованный остаток Субсидии в доход бюджета Республики Мордовия в случае отсутствия решения Предоставителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2021 году остатка Субсидии на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в срок до 01.04.2022.

Пунктом 4.2.2. вышеуказанных соглашений Предоставитель вправе принимать в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2022 году остатка Субсидии, не использованного в 2021 году, на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения.

14.02.2023 Министерство и Фонд заключили дополнительное соглашение к Соглашению от 23.06.2021 № 40-2021-00485, которым пункт 4.2.2. изложили в новой редакции, предоставив право Предоставителю принимать в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в последующих периодах, а именно в 2023 году, остатка субсидии, не использованного в 2021 году, на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения (т. 1, л.д. 133-134).

Из акта выездной проверки от 11.05.2023 видно, что по федеральным проектам («Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» («Поддержка самозанятых»)») Фонду суммарно было предоставлено в 2021 году 14 759 839,70 рублей, в 2022 году – 18 149 489,80 рублей.

Остатки субсидии, в том числе из средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства субсидии, предоставленной из федерального бюджета, в 2021 году составили 8 928 585,14 рублей, в 2022 году – 5 543 430,97 рублей. То есть за 2021 год Фондом не использованы более половины предоставленных средств субсидии, за 2022 год – почти треть предоставленных средств субсидии.

Как указано в разъяснении Министерства экономического развития Российской Федерации № Д13и-13501 от 04.05.2022, не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий могут быть направлены на цели, установленные соответствующим соглашением, и использованы в текущем году получателем субсидий при наличии решения главного распорядителя как получателя бюджетных средств о наличии потребности в таких средствах, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий.

При несоблюдении указанных требований не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ.

01.02.2022 Министерство утвердило сведения об операциях Фонда с целевыми средствами на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг. (ф. <***>) по соглашениям от 23 июня 2021 г. № 40-2021-01346, № 40-2021-01351, № 40-2021-00485, содержащих информацию об остатках, в отношении которых подтверждена потребность в направлении их на цели, ранее установленные условиями предоставления целевых субсидий (т. 1, л.д. 161-163).

Также 06.03.2023 Министерство утвердило сведения об операциях Фонда с целевыми средствами на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг. (ф. <***>) (т. 1, л.д. 165-167).

Между тем в данном случае суд не признает данные действия Министерства в качестве решений главного распорядителя бюджетных средств о возможности направления не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года остатков целевых субсидий, поскольку к тому времени действовал Порядок принятия главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Мордовия решений о наличии потребности в остатках субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения их затрат и неиспользованных в отчетном финансовом году, или возврате указанных средств при отсутствии в них потребности, утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.08.2021 № 383 (далее – Порядок № 383).

Согласно пункту 3 Порядка № 383 к информации о наличии потребности в неиспользованных в отчетном финансовом году остатках субсидий прилагаются документы, обосновывающие потребность в остатках субсидии (расчеты и обоснования (пояснительные записки), документы, подтверждающие наличие неисполненных обязательств получателей субсидий, источником финансового обеспечения которых являются неиспользованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, и (или) иные обосновывающие документы).

Главный распорядитель в течение 10 рабочих дней со дня представления информации и документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает решение в форме приказа (распоряжения) его руководителя о наличии потребности или об отсутствии потребности в остатках субсидий и возврате указанных средств в республиканский бюджет (пункт 5 Порядка № 383).

Главный распорядитель отказывает в согласовании наличия потребности в не использованных в отчетном финансовом году остатках субсидий в случаях: 1) превышения размера средств, заявленных к подтверждению потребности, над размером документально обоснованной потребности; 2) превышения размера средств, заявленных к подтверждению потребности, над размером остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году; 3) достижения цели предоставления субсидии; 4) направления заявленных расходов не соответствуют целям предоставления субсидий и несоблюдение пунктов 2 и (или) 3 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 383).

Решение о наличии потребности подлежит согласованию с Министерством финансов Республики Мордовия (пункт 5 Порядка № 383) (т. 3, л.д. 18-19).

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных положений при направлении Фондом не использованных в 2021 году остатков субсидий на цели, установленные соответствующим соглашениями от 23.06.2021 № 40-2021-01351, 40-2021-01346, 40-2021-00485, и использовании их в 2022 и 2023 гг. какие-либо документы, обосновывающие потребность в остатках субсидии (расчеты и обоснования (пояснительные записки), документы, подтверждающие наличие неисполненных обязательств получателей субсидий, им в Министерство не представлялись; решения в форме приказа (распоряжения) его руководителя о наличии потребности или об отсутствии потребности в остатках субсидий Министерство не принимало и с Министерством финансов Республики Мордовия их не согласовывало.

Согласно отчетам Фонда по соглашениям, заключенным в целях реализации федеральных проектов (№ 40-2021-01351 от 23.06.2021, № 40-2021-01346 от 23.06.2021, № 40-2021-00485 от 23.06.2021), значения показателей результативности достигнуты (перевыполнены) как в 2021 году, так и в 2022 году. Следовательно, потребности в направлении на те же цели не использованных остатков средств субсидии не имелось.

Отсутствие на 01.01.2022 и на 01.01.2023 действующих из заключенных Фондом контрактов свидетельствует об отсутствии на указанные даты соответствующих финансовых обязательств. Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и заявителем не оспаривается.

Таким образом, у Министерства имелись основания для отказа Фонду как в 2022 году, так и в 2023 году в согласовании наличия потребности в не использованных в 2021 году остатках субсидий на основании подпункта 3 пункта 6 Порядка № 383.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что нормы Порядка № 383 в данном случае не применимы, поскольку он утвержден постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.08.2021 № 383, а соглашения между Министерством и Фондом № 40-2021-01351, 40-2021-01346, 40-2021-00485 приняты ранее, а именно 23.06.2021 (т. 3, л.д. 23).

Согласно пункту 1 статьи 67 Закона Республики Мордовия от 21.02.2002 № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия» постановления Правительства Республики Мордовия нормативного характера, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории Республики Мордовия в день их официального опубликования, если в них не установлены иные сроки вступления в силу.

Следовательно, нормы Порядка № 383 вступили в силу 16.08.2021, в связи с чем Министерство и Фонд обязаны были руководствоваться ими при согласовании наличия потребности в не использованных в 2021 году остатках субсидий в 2022 и 2023 гг.

С учетом указанного суд приходит к выводу о соответствии представления УФК по Республике Мордовия № 09-12-05/25-3446 от 30.06.2023 в части нарушений, указанных в пунктах 1 и 4 его мотивировочной части, закону и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Микрокредитной компании Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.


Судья С.В. Александров