Решение от 15 января 2021 г. по делу № А12-29409/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград «15» января 2021 г. Дело № А12-29409/20

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению администрации городского округа – город Камышин (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государ- ственному учреждению - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения пенсионного фонда,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа – город Камышин обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.09.2020 № 044S19200005648 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 23.11.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации заявленные требования не признало, предста- вило письменный отзыв.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные до- казательства, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по сле- дующим основаниям.

В соответствии с п.1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки преду- смотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового харак- тера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в настоящей статье.

Исходя из данной нормы Закона, указанные сведения за 2018 год должны быть представлены не позднее 1-го марта 2019 года.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный частью 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-СТАЖ влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Решением государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (далее – Центр ПФР в Волгоградской области, Центр, орган Пенсионного фонда, ответчик) № 044S1920000564 от 14.09.2020 администрация городского округа – город Камышин (далее - заявитель) привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Как следует из решения, основанием привлечения к ответственности послужили сле- дующие обстоятельства.

18 февраля 2019 года администрация городского округа – город Камышин представи- ло в территориальный орган ПФР исходную форму сведений о застрахованных лицах за 2018 год в отношении 124-х застрахованных лиц.

В сведениях о застрахованных лицах, представленных по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом «исходная», органом контроля выявлены ошибки (отсутствие четырех застрахованных лиц, поименованных ранее в формах СЗВ-М), о чем 17.09.2019 в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или несоответствий) между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, протокол проверки отчетности с описанием ошибок и необходимостью представить корректные сведения по указанным застрахованным лицам.

Страхователь дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2018 года с исправлением ошибок представил 19.09.2019, в установленный п. 37 Инструкции N 766н срок.

По мнению органа Пенсионного фонда, администрацией городского округа – город Камышин нарушена часть 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что явилось основанием привле- чения к ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей за несвоевременное представление сведений в отношении 4-х застрахованных лиц (500 рублей в отношении каж- дого застрахованного лица).

Суд считает позицию ответчика необоснованной.

Статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответ- ствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01.04.2016 утвержде- на форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчётный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаруже- нии в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказ- ным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н и зарегистрированной в Минюсте России, дей- ствовавшей на момент представления дополняющих сведений, за непредставление в уста- новленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответствен- ность в соответствии со статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки тер- риториальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно пред- ставить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Совокупный анализ вышеприведённых норм права позволяет сделать вывод, что страхователь освобождается от ответственности за представление недостоверных сведений в случае представления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

Дополняющая или отменяющая формы СЗВ-М должны быть представлены в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления от ПФР.

Суд приходит к выводу, что исходя из конструкции ст. 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может привлекаться к ответственности до того момента, когда ПФР обнаружит имеющиеся расхождения (ошибки).

Суд отмечает также, что срок для представления дополняющей или отменяющей формы СЗВ-М законодательно не установлен.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается ответчиком, что страхователь направил дополняющую форму СЗВ-М в течение пяти дней со дня получения от Центра уведомления об устранении имеющихся расхождений.

С учетом изложенного суд полагает, что доводы заявителя о совершении Админи- страцией правонарушения в этой части основаны на результатах неполной проверки, без учета представленных дополняющих форм СЗВ-М, на расширительном толковании норм действующего законодательства, что является недопустимым.

Указанная позиция изложена в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 25.12.2019.

Ссылка Центра ПФР на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденную Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, судом не принимается, поскольку рассмотренный судом страховой период истек и сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее 27.07.2020 (даты вступления в законную силу Инструкции N 211н).

В связи с этим положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н, как не направлен- ные на улучшение положения страхователей, не могут быть применены к факту представления дополняющей формы отчета СЗВ-М за 2018 год.

При таких обстоятельствах решение № 044S1920000564 от 14.09.2020 подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201,110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление администрации городского округа – город Камышин удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 044S1920000564 от 14.09.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляци- онном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия.

Судья В.В.Репникова