Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А49-11381/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д.35/39, Пенза г., 440026

тел.: +78412-52-99-97, факс: ++78412-55-36-96, Email: penza.info@ arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-11381/2021

«4» марта 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2022г.

Полный текст решения изготовлен 04.03.2022г.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Енгалычевой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабаевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования Явлейский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области к 1.Администрации муниципального образования Явлейский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области (ОГРН1115803001467, ИНН5503022970), 2.Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Мечта» (ОГРН1145803000474, ИНН <***>), с участием третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Пензенской области о признании сделки недействительной

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель на основании служебного удостоверения

установил:

Прокурор Пензенской области обратился к Администрации муниципального образования Явлейский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Мечта» с иском о признании недействительным в силу ничтожности заключённого ответчиками договора от 30.06.2021г. на техническое обслуживание водопроводных сетей в целях обеспечения водоснабжением, применении последствия недействительности ничтожной сделки. Иск предъявлен в защиту интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования Явлейский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области в соответствии со ст.166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральными законами от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Сделка оспорена в связи с нарушением Администрацией муниципального образования порядка распоряжения муниципальным имуществом, установленного Федеральными законами от 07.12.21 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Согласно договору от 30.06.2021г. водопроводная сеть передана кооперативу по акту - приёма передачи для технического обслуживания, в то же время оплату за техническое обслуживание муниципальной водопроводной сети Администрация кооперативу не производит. Используя полученную на безвозмездной основе от муниципального образования водопроводную сеть, кооператив получает денежные средства за водоснабжение и техническое обслуживание сети непосредственно от жителей села, что подтверждает протокол заседания членов СПОК «Мечта» от 04.08.2021г. и объяснения Администрации (л.д.79-81).

Администрация муниципального образования Явлейский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области иск не оспорила, в отзыве на иск от 26.01.2022г. №44 (л.д.94) признала факт передачи водопроводной сети СПОК «Мечта» на безвозмездной основе для оказания услуг по передаче воды населению с. Козляковка, оплату полученной воды жители с.Козляковка осуществляют в СПОК «Мечта» из расчёта 50 руб. за кубометр потреблённой воды и 150 руб. в месяц за техническое обслуживание кооперативом водопроводных сетей. Стоимость воды и услуги по обслуживанию сетей определена протоколом заседания СПОК «Мечта» от 04.08.2021г.

Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Мечта» отзыва на иск не представил, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён судом по юридическому адресу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителя прокуратуры Пензенской области, арбитражный суд установил:

30.06.2021 между администрацией Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области и сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Мечта» без проведения публичных конкурсных процедур заключен договор на техническое обслуживание водопроводных сетей в целях обеспечения водоснабжением жителей с. Козляковка Кузнецкого района Пензенской области.

Согласно п.1.1. договора с целью обеспечения водоснабжения жителей с. Козляковка сельская администрация передала на техническое обслуживание кооперативу водопроводную сеть в с.Козляковка Кузнецкого района Пензенской области, водозаборные сооружения, расположенные примерно в 255 м от ориентира по направлению на юг по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, ул. Молодёжная,37.

Переданное имущество принадлежит муниципальному образованию Явлейский сельский совет Кузнецкого района Пензенской области на праве собственности, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 10.12.2011г. 58 АБ №123239, от 29.04.2014г. 58 АБ №632385 (л.д.16,17).

Согласно Уставу муниципального образования Явлейский сельсовет Кузнецкого района (п.14 ст.11) к полномочиям Администрации сельсовета отнесено разрешение вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом Явлейского сельсовета в соответствии с действующим законодательством.

Реализуя указанные права, первый ответчик передал обслуживающей организации для обслуживания водопроводные и водозаборные сети, принадлежащие собственнику, обслуживающая организация обязывалась до заключения муниципальным образованием концессионного соглашения производить ремонтные работы и на основании заключённого договора производить энергоснабжающей организации оплату потреблённой на водозаборных сооружениях электроэнергии.

Водопроводные сети протяжённостью 2 835 м и водозаборные сооружения глубиной 140м были переданы Администрацией кооперативу по акту №1 от 01.07.2021г.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что заключенный ответчиками договор от 30.06.2020 года, является по своей сути притворной сделкой, которая совершена с целью прикрыть другую сделку (ст. 170 ГК РФ). Так, ответчики, оформив договорные отношения как услуги по техническому обслуживанию сетей, фактически в обход порядка, установленного Федеральным законом, прикрыли сделку по организации кооперативом «Мечта» водоснабжения жителей села.

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" введены ограничения оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно ст. 41.1 указанного закона передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих публичных конкурсных процедур.

В нарушение указанных норм закона объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, переданы администрацией Явлейского сельсовета кооперативу «Мечта» в безвозмездное (не по концессионному соглашению), без проведения публичных конкурсных процедур, а также без проведения оценки объектов.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, в том числе, о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (ч.1 ст. 52 АПК РФ).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 ст. 607 ГК РФ законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Пунктами 4.2, 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведении конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются, в том числе, системы холодного водоснабжения, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

Более того, Закон о концессионных соглашениях детально определяет конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

Материалами дела подтверждено и не оспорено ответчиками, что передача в пользование объектов водоснабжения по спорному договору произведена в нарушение специального порядка передачи прав пользования объектами коммунальной инфраструктуры.

Заключение спорного договора от 30.06.2020 года не обеспечивает достижение целей экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Администрация Явлейского сельсовета в обоснование своей позиции указывала, что основным видом деятельности СПОК «Мечта» является забор, очистка и распределение воды, спорный договор заключён для устранения угрозы срыва осуществления водоснабжения жилых домов на территории с.Козляковка Кузнецкого района Пензенской области, действует до заключения Администрацией концессионного соглашения. В связи с чем, ответчики полагали, что спорный договор не посягает на публичные интересы.

Однако в соответствии с нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", заключение концессионного соглашения по передаче в пользование сетей водоснабжения и водоотведения, принадлежащих муниципальному образованию, с 01.01.2015 является обязательным.

Из представленного в материалы дела объяснения Главы Явлейского сельсовета, протокола заседания членов СПОК «Мечта» от 04.08.2021г., квитанции на оплату за водоснабжение, оформленных кооперативом жителям с.Козляковка следует, что кооператив, распоряжаясь муниципальным имуществом, оказывает населению с. Козляковка платные услуги водоснабжения в нарушение порядка, установленного федеральным законом.

Отсутствие надлежаще оформленных ответчиками правоотношений по обеспечению жителей с. Козляковка водой не дают оснований для легализации оспариваемой сделки, заключенной в нарушение закона.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пунктов 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, оспариваемая Прокурором сделка является ничтожной, поскольку при ее заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование муниципальных сетей водоснабжения.

Доказательств того, что сделка заключена в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации не нашли подтверждения в материалах дела. Доказательства введения в установленном порядке на территории муниципального образования на дату заключения сделки режима чрезвычайной ситуации или режима повышенной готовности суду ответчиками не представлены.

Исковые требования подлежат удовлетворению в соответствии со ст.166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации, с применением последствий недействительности ничтожной сделки в части переданного муниципального имущества, которое подлежит возвращению собственнику.

Расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на истца в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1.Исковые требования удовлетворить, судебные расходы по делу отнести на ответчиков.

Признать недействительным договор на техническое обслуживание водопроводных сетей в целях обеспечения водоснабжением от 30.06.2021г., заключённый между администрацией Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области и сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Мечта».

2. Взыскать с сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Мечта» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.


Судья О.А. Енгалычева