Постановление от 17 февраля 2026 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-44/2026
18 февраля 2026 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2026 года.


Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии:


от Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации: представитель не явился;

от администрации города Южно-Сахалинск: представитель не явился;

от Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2, представитель по доверенности от 02.04.2025 № 23;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3, представитель по доверенности от 16.08.2024 № 207/4/71д;

от Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации: представитель не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации


на решение от 23.09.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2025

по делу № А59-7321/2024 Арбитражного суда Сахалинской области


по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 105066, <...>)

к администрации города Южно-Сахалинск (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 693020, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск,

ул. Ленина, д. 173)


третьи лица: Федеральное бюджетное учреждение – Войсковая часть 35390 (ОГРН <***>, ИНН <***>; дата прекращения деятельности: 08.10.2019); Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680011, <...>); муниципальное унитарное предприятие «Электросервис» Городского округа «Город Южно-Сахалинск»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; дата прекращения деятельности: 31.10.2025); Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 119160, г. Москва,

ул. Знаменка, д. 19); Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 119435, <...>); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 693020, Сахалинская обл.,

<...>)


о признании бездействия незаконным, о присуждении к исполнению обязанности в натуре

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Южно- Сахалинска (далее – администрация) по постановке на учет бесхозяйного недвижного имущества – электросетей наружного освещения от ТП 2132 в/г № 77 протяженностью 160 м в г. Южно-Сахалинске, пл./р-н Хомутово военного городка № 77 (далее – спорные сети), об обязании администрации в


течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда направить в орган регистрации заявление и документы для учета бесхозяйного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ПАО «ДЭК»), акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – АО «Оборонэнерго»), Федеральное бюджетное учреждение – Войсковая часть 35390, Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России), муниципальное унитарное предприятие «Электросервис» Городского округа «Город Южно-Сахалинск», Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области. Впоследствии ПАО «ДЭК» и АО «Оборонэнерго» исключены из числа третьих лиц.

Решением суда от 23.09.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2025, в удовлетворении требования отказано.

Законность обжалуемых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, полагающего, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты с нарушением норм материального и процессуального права и подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

Согласно доводам жалобы спорные сети не являются имуществом, необходимым для осуществления задач, возложенных на Минобороны России, предназначены для решения исключительно вопросов местного муниципального значения: освещение внутриквартальных проездов, дорог, социальных объектов и прилегающих к ним территорий, следовательно, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Заявитель полагает, что исполнение им обязательств по государственному контракту на энергоснабжение в части эксплуатационного содержания сетей наружного освещения не равносильно владению спорной недвижимостью; на балансе учреждения спорная сеть не состоит, государственной регистрации прав собственности на объект электросети не имеется.


Администрация, Минобороны России в письменных отзывах на кассационную жалобу, представленных в порядке статьи 279 АПК РФ, по доводам кассационной жалобы возражали, просили судебные акты оставить без изменения.

ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России также представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором третье лицо сослалось на отсутствие сведений о закреплении на праве оперативного управления за ним спорных сетей, а также сведений об их передаче распорядительными актами Минобороны России в муниципальную собственность.

В судебном заседании суда округа представители Минобороны России и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России просили судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

Судом кассационной инстанции удовлетворены ходатайства представителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и администрации об участии в судебном заседании путем использования системы веб- конференции, вместе с тем при подключении судом округа к сформированному в системе «Мой Арбитр» онлайн-заседанию с необходимым ожиданием установлено, что со стороны представителей надлежащее подключение не обеспечено; поскольку возможность дистанционного участия в процессе представителям со стороны суда обеспечена, однако не реализована ими по причинам, находящимся в сфере их контроля, суд пришел к заключению о возможности рассмотрения кассационной жалобы по существу в данном судебном заседании без участия указанных лиц.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», в судебное заседание не явились, что в соответствии с правилами части 3 статьи 284 АПК РФ позволило суду округа рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России инвентаризации сетей наружного освещения, расположенных по адресу: Сахалинская область, пл./р-н Хомутово, жилой городок, выявлено бесхозяйное недвижимое имущество – электрическая сеть


наружного освещения от ТП-2132, протяженностью 160 м, расположенное на территории военного городка № 77. Спорный участок сети наружного освещения в перечне закрепленного за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имущества отсутствует, документации о строительстве сети наружного освещения у истца также не имеется, информация о регистрации права собственности на сети наружного освещения, а также сведения о правопритязаниях на указанные объекты электрохозяйства также отсутствуют.

Письмом от 21.05.2024 исх. № 370/ЖКС/6/19/1539 учреждение обратилось в администрацию для принятия мер по включению и оформлению сетей наружного освещения в муниципальную собственность.

Письмом от 12.07.2024 № 013-00390-24/ДУМИ администрация сообщила ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России об отсутствии оснований для проведения процедуры признания спорного объекта бесхозяйным имуществом, поскольку объект находится на балансе Войсковой части № 35390 и облаживается ЖКС № 6 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Не согласившись с бездействием администрации по постановке на учет сетей наружного освещения, как бесхозяйного имущества, учреждение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который, признав отсутствие у спорного имущества признаков бесхозяйной вещи, отказал в удовлетворении требований.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами, которые в данном случае приняли во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон

№ 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ и статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации электроснабжения населения.

По правилам пунктов 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен


либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок

№ П/0086), из пункта 2 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № П/0086).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно – лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ (пункт 5 Порядка № П/0086).

Из совокупного анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что муниципальное образование, в случае выявления бесхозяйного имущества, должно принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем


зарегистрировать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить, ввиду отсутствия собственника имущества, его эксплуатацию.

Вместе с тем, для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым и обязательным условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права. При этом закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления; а специальным субъектом, обладающим правом обращения, как в регистрирующий орган, так и в суд, является муниципальный орган, поскольку в случае установления у вещи признаков бесхозяйной, может возникнуть лишь право муниципальной собственности.

Кроме того, для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, при этом отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

При этом отсутствие государственной регистрации права собственности того или иного лица на соответствующие объекты недвижимости само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13 по делу № А76-24747/2011).

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом десятым статьи 3 Федерального закона


от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства – это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Статьей 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности


и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки: наличие функциональной и технологической взаимосвязанности; предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи; наличие протяженности (длины).

К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся, в частности: кабельная канализация; наземные и подземные сооружения специализированных необслуживаемых регенерационных и усилительных пунктов; кабельные переходы через водные преграды; закрытые подземные переходы (проколы, микротоннели, коллекторы и т.п.)

Таким образом, объектами недвижимости могут считаться линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе, трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередач и т.п., составляющими единый функциональный комплекс.

С учетом изложенного суды заключили, что спорный участок сети наружного освещения не может рассматриваться в отдельности от иных сооружений электроэнергетики, расположенных в том же месте, к которым он имеет присоединение.

Так, рассматривая настоящий спор, суды установили, что спорные сети подведены к зданию трансформаторной подстанции № 2132 с кадастровым номером 65:01:0000000:1313, расположенной по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, планировочный район Хомутово, в/г 77, в/ч 35390, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России.

На основании договора от 01.01.2012 № ДВ 03-06/29 сроком до 01.01.2026 (дополнительное соглашение от 21.11.2019 № 20) трансформаторная подстанция № 2132 принята в безвозмездное пользование АО «Оборонэнерго».

Согласно письму руководителя Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации от 17.01.2018 исх. № 370/2/2/291 эксплуатационное содержание электроустановок и линий электропередач, сетей наружного освещения и дизельных электростанций с


01.01.2018 осуществляется следующим образом: ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обеспечивает обслуживание сетей наружного освещения на основании актов приема-передачи, подписанных совместно с командирами войсковых частей и правообладателями имущества без закрепления на праве оперативного управления; эксплуатационное содержание дизельных электростанций, предназначенных для резервного электроснабжения коммунальных объектов, а также на удаленных территориях; АО «Оборонэнерго» обеспечивает эксплуатационное содержание (обслуживание) объектов ЭСХ на материковой территории на основании договоров безвозмездного пользования и дополнительного соглашения от 20.12.2017 № 13 к государственному контракту № 7-ЭХ на срок до 31.03.2018.

Актом об осуществлении технологического присоединения


от 01.06.2019 № ОЮ-121В/ЦЖКУ определены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между

АО «Оборонэнерго» и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

18.12.2023 между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и


ПАО «Сахалинэнерго» заключен государственный контракт № 100071 на энергоснабжение, в том числе, указанной сети наружного освещения, и заявитель несет расходы на оплату отпускаемой электрической энергии, что подтверждается представленными в дело платежными документами.

Кроме того, спорные сети расположены на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001:1579, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России, что в силу закрепленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов по общему правилу означает следование объектов судьбе земельного участка.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, проанализировав обстоятельства эксплуатации спорных электросетей наружного освещения, приняв во внимание, что спорные сети находятся на земельном участке, закрепленном на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России, предназначены не только для искусственного освещения многоквартирных жилых домов, но и для освещения автодороги, ведущей к Войсковой части 35390, при этом заявитель в рамках отношений с ресурсоснабжающей организацией выступает фактическим владельцем спорного имущества, суды двух инстанций правомерно пришли к выводу об отсутствии у данного имущества признаков бесхозяйного и об отсутствии в связи с этим у органа местного самоуправления обязанности совершить действия по принятию на учет бесхозяйной вещи.


При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 288 АПК РФ могут являться основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.09.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2025 по делу № А59-7321/2024 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина


Судьи И.М. Луговая


А.И. Михайлова