Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А74-7467/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-7467/2019
15 ноября 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 8 ноября 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 15 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное)

к администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 21 999 руб. 73 коп. ущерба в связи с перерасходом средств на выплату страховых пенсий.

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.09.2019;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 08.11.2019.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее – администрация) о взыскании 21 999 руб. 73 коп. ущерба в связи с перерасходом средств на выплату страховых пенсий.

Определением арбитражного суда от 09.07.2019 исковое заявление принято к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 30.08.2019 арбитражный суд определил рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание по делу на 24.09.2019.

Определением арбитражного суда от 24.09.2019 дело назначено к судебному разбирательству на 08.11.2019, произведена замена истца по делу №А74-7467/2019 – государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – управление).

Представитель истца поддержал заявленные требования, сослался на доводы, изложенные в иске, в пояснениях к нему.

Представитель ответчика иск не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица 14.02.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации администрация зарегистрирована 16.02.2006.

Администрация обязана была представить в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года – не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом

В заявлении указано, что администрацией представлены сведения за февраль, март 2018 года 05.04.2018 и «загружены» в базу данных 03.05.2019, за апрель 2018 года представлены 13.11.2018 и «загружены» в базу данных 10.12.2018. В подтверждение указанного представило в электронном виде сведения о застрахованных лицах (исходные, дополняющие, отменяющение), протоколы проверки отчетности, извещения о доставке за указанные периоды.

12.04.2018 по представленным сведениям управлением составлен акт №014S18180000790 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксировано, что администрация несвоевременно (05.04.2018) представила сведения СЗВ-М за февраль месяц 2018 года.

15.05.2018 управлением вынесено решение №014S1918000916 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Применена штрафная санкция в размере 3 500 руб.

05.06.2018 управлением вынесено требование №014S01180001982 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Страхователю необходимо уплатить сумму финансовых санкций (3 500 руб.) в срок до 25.06.2018.

Решением арбитражного суда от 21.11.2018 по делу № А74-16039/2018 с администрации в доход соответствующего бюджета взыскан штраф в сумме 350 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за февраль 2018 года.

В связи с несвоевременным предоставлением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М управлением в отношении двух пенсионеров, являющихся работниками администрации, была проведена индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии на общую сумму 21 999 руб. 73 коп. за период с 01.05.2018 по 31.12.2018.

После представления 05.04.2018 администрацией сведений за февраль, март 2018 года, за апрель 2018 года 13.11.2018 по форме СЗВ-М управлению стало известно, что пенсионеры ФИО4 и ФИО5 не имели права на получение страховой пенсии с учётом её увеличения как неработающие пенсионеры. Указанные пенсионеры являются получателями пенсии, работают в администрации согласно представленным управлением выписок из трудовых книжек.

По мнению управления, переплата пенсий произошла по причине несвоевременного представления администрацией сведений по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель 2018 года.

12.12.2018 управлением составлены протоколы № 395 о выявлении излишне выплаченной пенсионерке ФИО4 пенсии в размере 17 896 руб. 76 коп., № 396 о выявлении излишне выплаченной пенсионерке ФИО5 пенсии в размере 4 102 руб. 97 коп., представлены расчеты переплаты сумм пенсии по указанным лицам на обозначенные выше суммы.

15.02.2019 в адрес администрации направлено претензионное письмо о возмещении ущерба в общей сумме 21 999 руб. 73 коп. - перерасход средств на выплату страховой пенсии указанным выше лицам, получено администрацией 18.02.2019, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

В связи с не возмещением администрацией денежных средств в добровольном порядке, 03.07.2019 управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Арбитражный суд, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Согласно пункту 2 статьи 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить вред не возникает.

В соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действий отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее – Закон № 385-ФЗ) индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.

В силу частей 1 и 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 названного Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с данным Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 указанного Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с данным Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, применительно к спорной ситуации в период осуществления оплачиваемой работы индексация и корректировка размера страховой пенсии не производится.

При этом уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 указанной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1997 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (пункт 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 385-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В части 1 статьи 7 Закона № 385-ФЗ указано, что индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировка размера страховой пенсии не производится пенсионерам, осуществляющим работу. Факт осуществления работы устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В настоящем случае администрация представила в управление с нарушением срока сведения по форме СЗВ-М только за февраль 2018 года. Сведения за март и последующие месяцы 2018 года представлены администрацией своевременно, что подтверждается соответствующими сведениями о застрахованных лицах, протоколами проверки отчетности.

Сведения по форме СЗВ-М за февраль, март 2018 года получены истцом 05.04.2018, содержали указания на работающих в администрации 2 пенсионеров: ФИО4 и ФИО5

Управлением за период с 01.05.2018 по 31.12.2018 произведена выплата пенсии в завышенном размере - с учетом индексации как неработающим 2 указанным пенсионерам, что отражено в протоколах о выявлении излишне выплаченных пенсионерам сумм пенсии от 12.12.2018 № 395, № 396 на общую сумму 21 999 руб. 73 коп.

Требования управления о взыскании переплаты за период с 01.05.2018 по 31.12.2018 ответчик не признал, ссылаясь на представление им сведений за период с марта по декабрь 2018 года в установленные законом сроки.

Управление указало, что страховые пенсии 2 сотрудникам администрации в период с февраля 2018 по декабрь 2018 выплачивались с учетом индексации, переплата образовалась за период с 01.05.2018 по 31.12.2018.

Материалами дела подтверждается, что сведения за все последующие после февраля 2018 года месяцы действительно представлены администрацией в установленные законом сроки. В них содержалась информация о пенсионерах ФИО4 и ФИО5 как о работниках ответчика.

Так, сведения о застрахованных лицах за март 2018 года (исходная) представлены администрацией в установленный срок - 05.04.2018. За апрель 2018 года (исходная) сведения представлены 04.05.2018. Это подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколами проверки отчетности, и не опровергается управлением.

Таким образом, управление располагало сведениями о пенсионерах, работающих в администрации, с апреля 2018 года.

Следовательно, решения о выплате пенсии в увеличенном размере за период с 01.05.2018 по 31.12.2018 вынесены управлением при наличии сведений об осуществлении пенсионерами оплачиваемой трудовой деятельности.

Согласно расчету излишне выплаченной пенсии, содержащемуся в иске, переплата выплачивалась работающим пенсионерам ФИО4 и ФИО5 с мая по декабрь 2018 года. В феврале, марте и апреле 2018 года индексация указанным лицам не выплачивалась. Управлению было известно о факте работы 2 пенсионеров в администрации с 05.04.2018 (дата подачи сведений по форме СЗВ-М за февраль, март 2018 года).

Указанное исключает причинно-следственную связь между возникшими у истца убытками в общей сумме 21 999 руб. 73коп. за период с 01.05.2018 по 31.12.2018 (стр.2 иска) и действиями администрации, своевременно подавшей сведения за март - декабрь 2018 года.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие переплаты сумм пенсии 2 работающим в администрации пенсионерам в феврале, марте, апреле 2018 года, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Управление в пояснениях к иску указало на то, что при подаче неполных сведений о застрахованных лицах, а в последующем сведений, дополняющих с указанием на 2 работающих в администрации пенсионеров, расценено управлением как принятие указанных лиц на работу снова. Данный довод является необоснованным. Во всех поданных администрацией сведениях ФИО4 и ФИО5 были указаны как работающие пенсионеры.

Ссылка заявителя на то, что администрацией после представления исходных сведений о застрахованных лицах представлялись дополняющие и отменяющие сведения, не опровергает изложенные выводы арбитражного суда, поскольку о том, что в администрации работают 2 пенсионера управлению было известно с 05.04.2018.

Внутренняя организация работы управления, порядок взаимодействия его отделов, порядок взаимодействия управления с иными территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, в результате которых увеличивается срок поступления сведений в отдел начисления пенсий, на что ссылается истец, при доказанности своевременного исполнения администрацией обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах за период с марта 2018 года по декабрь 2018 года, не могут являться основанием для возложения на администрацию гражданско-правовой ответственности.

С учетом изложенного, не имеется оснований считать, что произведенные выплаты связаны только с действиями ответчика, и никакие иные обстоятельства (например, ненадлежащая организация работы управления) на выплаты не могли оказать влияние.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Выводы суда подтверждаются судебной практикой, в том числе постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.01.2019 по делу № А74-11787/2018, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.04.2019 по делу № А74-2530/2018.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., истцом при подаче иска не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию с истца не подлежит, поскольку управление освобождено от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяЕ.В. Каспирович