Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А46-18412/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18412/2020
10 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года.

решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Называевского муниципального района Омской области к Управлению строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора аренды,

в заседании суда приняли участие:

прокурор – Марченко Т.В. лично, (паспорт),

от Управления строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района – ФИО1 по доверенности от 28.10.2020, (паспорт),

от ООО «Тепловик» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Омской области (далее – Прокуратура, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области в интересах Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Называевского муниципального района Омской области к Управлению строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района; к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» с заявлением о признании недействительным договора аренды.

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.10.2020 заявление принято и назначено к рассмотрению.

01.12.2020 в материалы дела от Прокурора поступило заявление в уточненной редакции, согласно которому просила, признать недействительным в период с 18.09.2020 по 21.10.2020 договор аренды муниципального имущества от 18.09.2020 № 2020/8, заключенный между Управлением строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик».

Уточнения судом приняты.

Прокурор в судебном заседании требование поддержала.

Представитель Управления строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района относительно удовлетворения заявления возражала.

ООО «Тепловик» в заседание суда не явилось, явку представителей не обеспечило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Называевской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Называевского муниципального района Управлением строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района.

Проверкой установлено, что 18.09.2020 между Управлением строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района (далее - Управление, Арендодатель), и Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее - ООО «Тепловик», Арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 2020/8.

Согласно п. 1.1 договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду имущество согласно перечню (приложение № 1) для деятельности по теплоснабжению объектов социальной сферы и прочих потребителей, оказанию прочих коммунальных услуг на территории Называевского муниципального района.

Согласно перечню (приложение № 1) в аренду передано следующее имущество:

1. Здание котельной по адресу: <...>, общая площадь 197,6 кв.м, год постройки 1987;

2. Основное и вспомогательное оборудование:

- водогреный котел КВВ-1-№ 1,

- водогрейный котел КВВ-1-№ 2,

- дымосос ДН-6,3 -№ 1,

- дымосос ДН-6,3 - № 2,

- вентилятор ВД-2,7-№ 1,

- вентилятор ВЦ-4-75-2,5 -№ 2,

- насос К45/30-1 шт.,

- насос NB40-125/127 - 1 шт.,

- насос № 1 К8/18, -насос№2К8/18,I

- емкость стальная - 5 куб.м,

- счетчик холодной воды СХВ-20 - 1 шт.,

- силовое оборудование ВРУ - 1 шт.,

- распределительный щит - 1 шт.,

- щит освещения - 1 шт.,

- агрегат дизельный АД-30-Т400-РП- 1 шт.

3. Дымовая труба - металлическая, диаметром 630 мм, высотой 22 м, год замены трубы - 2001;

4. Тепловые сети, протяженность - 1200,0 п.м, год постройки - 1987, место расположения: Омская область, Называевский район, с. Налимово, от здания котельной по ул. Центральная, 17, до здания конторы по ул. Центральная, 10.

5. Земельный участок, категория: земли населенных пунктов, для объектов коммунального хозяйства, площадь 4176 кв.м., кадастровый номер 55:15:150101:150, адрес: <...>, здание котельной.

В соответствии с п. 1.2. договора срок его действия установлен на 11 месяцев, с 18.09.2020 по 31.05.2021.

В обоснование поданного заявления, прокурор указала, что основанием для обращения в суд послужило то, что указанные объекты могут быть переданы во владение и пользование только по концессионному соглашению, заключенному по результатам проведения конкурса. В ходе судебного заседания ответчиками предоставлены:

- копия концессионного соглашения от 22.10.2020 № 62-КС в отношении объектов теплоснабжения, находящихся на территории Называевского муниципального района Омской области, в соответствии с которым указанные в иске прокурора объекты переданы ООО «Тепловик»;

-копии соглашения о расторжении договора аренды от 18.09.2020 № 2020/8 и акт приема-передачи объектов от 21.10.2020.

В связи с чем, прокурор просила суд, признать недействительным в период с 18.09.2020 по 21.10.2020 договор аренды муниципального имущества от 18.09.2020 № 2020/8, заключенный между Управлением строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик».

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

По смыслу приведённой нормы такое право предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 названного закона договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

В нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч.ч. 1, 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» оспариваемый договор заключен без проведения торгов на право его заключения.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 33 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжения» установлено, что договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, совершенные с нарушением ч. 3 ст. 28.1 данного Закона, являются ничтожными.

Проведенной проверкой установлено, что указанное выше здание котельной с оборудованием и тепловые сети эксплуатируются как объекты теплоснабжения свыше пяти лет.

В ходе судебного заседания ответчиками предоставлены:

- копия концессионного соглашения от 22.10.2020 № 62-КС в отношении объектов теплоснабжения, находящихся на территории Называевского муниципального района Омской области, в соответствии с которым указанные в иске прокурора объекты переданы ООО «Тепловик»;

- копии соглашения о расторжении договора аренды от 18.09.2020 № 2020/8 и акт приема-передачи объектов от 21.10.2020.

Оспариваемый договор аренды заключен 18.09.2020, следовательно, в период с 18.09.2020 по 21.10.2020 договор действовал.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Соответственно, последующие действия сторон по договору, в том числе заключение дополнительного соглашения к нему, не изменяют правовую природу ничтожной сделки; добровольное изменение ответчиками спорных положений договора путем заключения дополнительного соглашения не является основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска.

Подобный вывод соответствует позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2017 № 306-ЭС17-16240 по делу № А12-34183/2016.

С учетом изложенного, исковое требование о признании договора, заключенного между Управлением строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик», недействительным в период с 18.09.2020 по 21.10.2020 года, как законное, обоснованное и подтвержденное материалами дела, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 150-151, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Омской области в интересах Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Называевского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать недействительным в период с 18.09.2020 по 21.10.2020 договор аренды муниципального имущества от 18.09.2020 № 2020/8, заключенный между Управлением строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина