Решение от 3 сентября 2017 г. по делу № А50-19918/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

04.09.2017 года Дело № А50-19918/17

Резолютивная часть решения принята 29.08.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04.09.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи О.А. Бояршиновой,

при ведении протокола помощником судьи М.М. Каменских,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Пермского края в интересах публично-правого образования – городской округ «город Губаха» в лице Администрации городского округа «город Губаха» Пермского края (618250, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам: 1. муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети Нагорнский» (618262, г. Губаха, пгт. Углеуральский, ул. 2-я Коммунистическая, 105, ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Строй Центр» (618262, г. Губаха, пгт. Углеуральский, ул. Пушкина, 7 кв. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 139 от 01.01.2016 и о применении последствий недействительности сделки

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1 прокурор отдела прокуратуры Пермского края (предъявлено удостоверение).

от ответчиков: не явились, извещены.

Заместитель прокурора Пермского края (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края иском к ответчикам МУП «Тепловые сети Нагорнский», ООО «Управляющая компания Строй Центр» о признании договора аренды № 139 от 01.01.2016 недействительным и применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили. В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие ответчиков, с учетом положений ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, суд установил.

Муниципальное образование городской округ «Город Губаха» является собственником 2-этажного нежилого административного здания, общей площадью 1 369,2 кв.м. с кадастровым номером 59:05:0201006:3598, расположенного по адресу: Пермский край, г. Губаха, <...>.

По договору от 31.08.2012 № 5 ответчику МУП «Тепловые сети Нагорнский» вышеуказанное имущество передано в хозяйственное ведение.

Право хозяйственного ведения за МУП «Тепловые сети Нагорнский» зарегистрировано 04.05.2017 (л.д. 19).

01.01.2016 между ответчиками заключен договор аренды № 139, согласно которому арендодатель (МУП «Тепловые сети Нагорнский») обязуется предоставить по настоящему договору арендатору (ООО «Управляющая компания Строй Центр») в аренду нежилое помещение общей площадью 19,47 кв.м, расположенное в здание по адресу: <...> для использования в качестве производственного помещения (п. 1.1).

Стоимость арендной платы в месяц составляет 1 592,80 руб. (4.1). Срок аренды установлен с 01.01.2016 по 31.12.2016 (п. 1.2).

Имущество передано арендатору и в настоящее время используется ООО «Управляющая компания Строй Центр», что подтверждается актом от 29.05.2017 (л.д. 18).

Прокурор обратился в суд в защиту интересов муниципального образования городской округ «Город Губаха» с требованием о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды 139 от 01.01.2016, заключенного между ответчиками.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно п. 1, 2 ст. 8.1. ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что право хозяйственного ведения на муниципальное имущество за ответчиком МУП «Тепловые сети Нагорнский» зарегистрировано только 04.05.2017, таким образом, на момент заключения оспариваемого договора аренды от 01.01.2016 у последнего отсутствовало право сдачи имущества в аренду.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Губахинского судебного района Пермского края МУП «Тепловые сети Нагорнский» привлечено к административной ответственности по ст. 7.35 КоАП РЫ в виде наложения штрафа (л.д. 21-24).

Согласно ст. 7.35 КоАП РФ нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что в нарушении ст. ст. 209, 294, 295, 299, 608 ГК РФ МУП «Тепловые сети Нагорнский» распорядилось муниципальным имуществом путем заключения договора аренды нежилого помещения общей площадью 19,4 7кв.м для использования в качестве производственного помещения с ООО «Управляющая компания Строй Центр» на 11 месяцев без согласия собственника (л.д. 21-24).

Из письма муниципального образования следует, что ответчик МУП «Тепловые сети Нагорнский» за дачей согласия к собственнику имущества на совершение сделки по передаче муниципального имущества в аренду не обращался (л.д. 26).

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных в данной статье.

Частью 3 ст. 17.1 Закона о конкуренции в порядке, предусмотренном ч. 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 17.1 Закона о конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, может быть осуществлено без проведения торгов в случае предоставления имущества, которое является частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если его общая площадь составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

Из разъяснений ФАС России от 05.06.2012 по применению ст. 17.1 Закона о конкуренции следует, если общая площадь всех частей помещения, здания, строения или сооружения, передаваемых во владение и (или) пользование третьим лицам, превышает 20 квадратных метров или десять процентов от общей площади помещения, здания, строения или сооружения, то предоставление прав в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам осуществляется в соответствии с ч. 1, 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемом случае общая площадь сдаваемых в аренду превышает установленное значение.

Пунктом 2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Материалами дела подтверждается, что согласие собственника на сдачу в аренду спорного имущества получено не было.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Вопреки требованиям закона оценка до сдачи в аренду объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, не проводилась.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Принимая во внимание, что договор аренды № 136 от 01.01.2016, заключенный ответчиками, не соответствует требованиям ст. 447 ГК РФ, п. 11, 14 ч. 1 ст. 17.1 Закона о конкуренции и нарушает интересы неопределенного круга лиц на участие в торгах на право заключения такого договора, указанный договор в соответствии со ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

Ответчики при рассмотрении дела в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Согласно п. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о ничтожности договора аренды № 139 от 01.01.2016 ООО «Управляющая компания Строй Центр» обязано возвратить МУП «Тепловые сети Нагорнский» полученное по спорному договору имущество, а именно: нежилое помещение общей площадью 19,47 кв.м расположенное в здании по адресу: Пермский край, г. Губаха, <...>.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, исходя из того, что исковые требования подлежат удовлетворению, на основании ст. 110 АПК РФ в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина с МУП «Тепловые сети Нагорнский» 3 000 руб. и с ООО «Управляющая компания Строй Центр» - 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 139 от 01.01.2016, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети Нагорнский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Строй Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Строй Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети Нагорнский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) нежилое помещение общей площадью 19,47 кв.м, расположенное в здании по адресу: Пермский край, г. Губаха, <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Строй Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети Нагорнский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О.А. Бояршинова