Решение от 22 апреля 2026 г. АС Мурманской области

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, <...>

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1614/2026
город Мурманск
23 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2026, решение в полном объеме изготовлено 23.04.2026.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства туризма и предпринимательства Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Милана» (ул. Аскольдовцев, д. 38/28, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1, от лица, привлекаемого к административной ответственности – представителя ФИО2,

установил:

Министерство туризма и предпринимательства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Милана» (далее – ответчик, Общество, ООО «Милана») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – ФИО4 РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что Общество осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением обязательных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениях потребления (распития) алкогольной продукции.

В предварительном судебном заседании суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал.

Как следует из материалов дела, ООО «Милана» имеет лицензию № 51РПО0000798 от 25.04.2025 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по месту нахождения обособленного подразделения Общества, в том числе, по адресу: <...>, сроком действия до 30.04.2026.

02.02.2026 в соответствии с планом проведения выездных обследований на 1 квартал 2026 года, утвержденным приказом Министерства от 12.12.2025 № 148, сотрудниками управления по лицензированию Министерства было проведено выездное обследование торгового объекта ООО «Милана» (номер паспорта ФГИС ЕРКНМ 51001115100000722681) и проведена внеплановая контрольная закупка (номер паспорта ФГИС ЕРКНМ 51261115100020671454).

По результатам контрольной закупки установлено следующее.

Торговый объект расположен в нежилом отдельно стоящем здании. На входе вывеска «ООО МИЛАНА режим работы с 18:00 до 11:00». Тип торгового объекта не указан. Зал для посетителей оборудован столами с посадочными местами. Однако в помещении зала хранится уборочный инвентарь, коробки с алкогольной продукцией. Стулья стоят на столах. Общий вид зала свидетельствует о его неработоспособности.

В торговом зале размещено холодильное оборудование с пивной продукцией различного объема с возможностью свободного отбора продукции покупателем. Характер выкладки алкоголя, самостоятельный отбор товара покупателями, наличие ценников с указанием цены за бутылки объемом более 1 литра свидетельствуют о продаже алкоголя в формате магазина. Отсутствуют обозначения, ограничивающие продажу указанной продукции. При реализации пиво передается покупателям в бутылках объемом до 1,5 литров. Осуществляется продажа пакетов для переноски продукции. Алкогольная продукция, на оборот которой требуется лицензия, выставлена на витринах в достаточно широком ассортименте и оформлена ценниками с указанием цены за бутылку. Отсутствуют какие-либо обозначения, которые ограничивали бы свободную продажу данной продукции (например, указания, что она предназначена только для сопровождения питания). Характер выкладки на витрине алкогольной продукции, ее ассортимент (наличие продукции одинакового наименования, но разного объема) указывают на осуществление ее продажи как в магазине. Продукция общественного питания выложена в витрине-холодильнике. Маркировка со сроком изготовления отсутствует, что свидетельствует о непригодности данной продукции к употреблению и не соответствует пункту 5.9 «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования». В кассовой зоне размещен прейскурант с ценами на алкогольную продукцию, в котором указаны только обобщенные видовые названия («водка», «вино»). При этом в торговом зале каждый из этих видов представлен широким ассортиментом конкретных товаров (разных наименований, торговых марок, производителей), имеющих различную розничную цену. Также в торговом зале выставлена алкогольная продукция, не указанная в прейскуранте (виски, бурбон, вино и т.п.). Таким образом, прейскурант носит формальный характер и не может быть рассмотрен как признак организации общественного питания, указанный в «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования». Оборудование для изготовления продукции общественного питания имеется, однако находится в выключенном состоянии. В непосредственной близости от оборудования хранится верхняя одежда. Столы для готовки заставлены коробками с алкогольной продукцией. Таким образом, можно сделать вывод, что изготовление горячих блюд не осуществляется.

Также, в ходе контрольной закупки было установлено, что 02.02.2026 в торговом объекте ООО «Милана» в 22 часа 37 минут продавцом ФИО3 было продано:

- бутылка вина «Шепси», ФСМ 319 21601945, объемом 0,75 литра, крепостью 10-12% за 510 руб. При передаче покупателю бутылка не была вскрыта полностью, а именно была сорвана только фольга с горлышка, пробка не вынималась, штопор не применялся.

- бутылка водки «Тундра северная морошка», ФСМ 439 16389283, объемом 0,5 литра, крепостью 40% за 620 руб. При передаче покупателю бутылка не была вскрыта полностью, а именно была сорвана только фольга с горлышка, пробка не вынималась.

Продавец произвел откупоривание бутылок, без вскрытия тары и предложения покупателю употребления алкогольной продукции в зале буфета. Покупателю при продаже алкогольной продукции продавцом не предлагаются меню, горячие или холодные блюда, столовая посуда для употребления алкоголя, то есть не обеспечено выполнение услуги общественного питания в части потребления алкогольной продукции в месте осуществления деятельности. Продавец, не выдав покупателю посуду для употребления купленной продукции, тем самым допустил вынос из объекта алкогольной продукции. Из обстоятельств продажи (продажа пакета, количество алкоголя, при полном отсутствии продуктов питания) очевидно понимание (осознание) продавцом того, что покупатель не будет употреблять приобретенную алкогольную продукцию в помещении заведения.

По данному факту Министерством 02.02.2026 составлены протоколы осмотра, протокол эксперимента с соответствующими фототаблицами.

04.02.2026 Министерством вынесено определение № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении № 34-07/006-2026 по части 1 статьи 14.17 ФИО4 РФ.

По результатам проведенной проверки должностным лицом Министерства 25.02.2026 в отношении Общества составлен протокол № 7 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 ФИО4 РФ.

На основании статьи 23.1 ФИО4 РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Милана» к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.17 ФИО4 РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениях потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статья 2 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат лицензированию.

При этом, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на вид деятельности, указанный в абзаце 10 пункта 2 указанной статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания в месте нахождения, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, расположенных на территории, прилегающей к указанным объектам общественного питания, или примыкающих к ним либо к зданию (помещению), в котором расположены такие объекты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Согласно пункту 4.1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей.

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Согласно пунктам 5 и 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания. Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (далее - ГОСТ 30389-2013) предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания) – имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В силу пункта 5.9 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания всех типов обязаны в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе: фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес), тип предприятия и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске и/или в других местах, удобных для ознакомления потребителей в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.

В соответствии с пунктом 5.15 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, судом установлен и Обществом не оспаривается факт реализации алкогольной продукции непосредственно в помещении торгового объекта, не обладающего признаками объекта организации общественного питания, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.17 ФИО4 РФ.

В силу статьи 2.1 ФИО4 РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 ФИО4 РФ.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения ответчика от ответственности, в том числе по статье 2.9 ФИО4 РФ судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ФИО4 РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 ФИО4 РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных предпринимателю ФИО4 РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Часть 1 статьи 14.17 ФИО4 РФ предусматривает привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении предпринимателя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1 ФИО4 РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 ФИО4 РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рамках данной нормы и в силу части 3 статьи 4.1 ФИО4 РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 ФИО4 РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае при определении меры рассматриваемой ответственности судом учитываются, что каких-либо иных нарушений законодательства Российской Федерации, проверкой не выявлено, отягчающие вину обстоятельства отсутствуют.

В силу части 3.3 статьи 4.1 ФИО4 РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности назначения Обществу административного штрафа ниже низшего предела в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Милана» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по г. Санкт-Петербургу (МРУ ФСКАТР по СЗФО),

ИНН <***>, КПП 781301001,

Номер счета получателя платежа 03100643000000017200 в ОКЦ № 1 СЗГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург

БИК 014030106,

КБК 16011601331010000140,

УИН 16000000000000675247.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Н.Ю. Алексина