Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А45-40300/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-40300/2018
г. Новосибирск
19 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Электросеть»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Энергостройспектр»

о признании решения от 01.08.2018 № 08-01-381 незаконным

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО2, доверенность от 08.11.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2019.

от третьего лица – не явился, уведомлен.

Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Электросеть» (далее – МУП «Электросеть», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС) о признании решения от 01.08.2018 № 08-01-381 незаконным.

Определением от 20.12.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу А45-40298/2018.

Основанием для приостановления послужило следующее.

В рамках настоящего дела рассматривается заявление МУП г. Новосибирска «Электросеть» к антимонопольному органу о признании недействительным решения № 08-01-381 от 01.08.2018 по жалобе ООО «Энергоспектр» на действия заказчика - МУП г. Новосибирска «Электросеть» при проведении электронного аукциона №0551300022418000014 на замену двух кабельных линий 10 кВ от РП-5110 до ТП-5358 (ТП-КНС-1), которая признана частично обоснованной, заказчик признан нарушившим ч.3 ст. 7 и ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В рамках дела №А45-40298/2018 рассматривается дело по заявлению МУП г. Новосибирска «Электросеть» к антимонопольному органу о признании незаконным решения №08-01-383 от 02.08.2018 по жалобе ООО «Энергоспектр» на действия заказчика - МУП г. Новосибирска «Электросеть» при проведении электронного аукциона №0551300022418000018 на замену двух кабельных линий 10 кВ от РП-3104 до ТП-5803 (ТП-3), которая признана частично обоснованной, заказчик признан нарушившим ч.3 ст. 7 и ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, судом установлено, что рассматриваемые обстоятельства по настоящему делу, имеют одинаковую правовую основу с обстоятельствами дела № А45-40298/2018.

Решением по делу № А45-40298/2018 от 21.01.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.08.2019, заявленные требования удовлетворены.

После этого определением от 17.08.2019 суд производство по делу возобновил и в отсутствие возражений со стороны представителей сторон приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании заявитель и заинтересованное лицо поддержали каждый свои доводы.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило; отзыв не представлен.

Суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 09.07.2018г. на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупки (адрес официального сайта, на котором размещена информация о размещении закупке: http://zakupki.gov.ru, адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (оператор электронной площадки): https://www.roseltorg.ru/) Заказчик - МУП г. Новосибирска «Электросеть» разместил извещение о проведении электронного аукциона № 0551300022418000014 на замену двух кабельных линий 10 кВ от РП-5110 до ТП-5358 (ТП-КНС-1). 10 июля 2018 года были внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона.

25.07.2018г. в Новосибирское УФАС обратилось ООО «Энергостройспектр» с жалобой на действия заказчика - МУП г. Новосибирска «Электросеть» при проведении данного электронного аукциона. Суть жалобы заключалась в следующем: ООО «Энергостройспектр» считал, что аукционная документация содержала нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В решении Новосибирского УФАС указано, что в соответствии с требованиями ГОСТ 535-2005 прокат изготовляются из стали Ст3кп2. При этом, несмотря на то, что в соответствии с данным ГОСТ сталь Ст3кп2 нормируется по химическому составу и механическим свойствам, в указанном ГОСТе она обозначается как сталь Ст3кп2 без указания группы.

Также, Комиссия Новосибирского УФАС установила, что группа стали указывалась в соответствии с требованиями ГОСТ 380-71 «Сталь углеродистая обыкновенного качества» недействующего в момент осуществления закупки. При этом, в действующем ГОСТ 380-2005 группы стали не установлены.

В соответствии с описанием объекта закупки качество работ, товаров, используемых для выполнения работ, входящих в предмет контракта, должно соответствовать требованиям действующих ГОСТов, СНиПов, технических регламентов (в том числе Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений), условий, правил, норм взрыво- и пожарной безопасности, иных нормативных документов, а также действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС, Заказчик в описании объекта закупки установил требования к товару (материалу) с нарушением ч.1 ст.33 ФЗ №44-ФЗ. На основании изложенного Комиссия Новосибирского УФАС решила признать данный довод жалобы обоснованным.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что действительно, требования к отсутствию дефектов у товара (материала) «Шурупы» установлено заказчиком в соответствии с требованиями ГОСТ 1147-80. При этом, для символа «;» в указанном ГОСТ не предусмотрено какое-либо значение, неустановленное правилами пунктуации русского языка.

Однако, в инструкции к составу и содержанию первой части заявки, указанной в п. 14.1.1 аукционной документации заказчиком установлено, что в случае установления требования к значению показателя с применением слов/знаков «или», «и/или», «/» (за исключением случаев, когда знак «/» стоит в единице измерения и в числе, выраженном в виде простой несократимой дроби), «точка с запятой», потребностям заказчика удовлетворяет каждый из вариантов таких значений (что обусловлено технологическими и функциональными особенностями товара, используемого при выполнении работ, и связано с тем, что в зависимости от определенных параметров требуемого товара, он может обладать конкретным значением или несколькими значениями, которые удовлетворяют потребностям заказчика); в случае использования «или», «/», «точка с запятой» участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать одно из альтернативных значений показателя, а в случае использования «и/или» - одно или несколько значений через запятую.

Выбрав одно или несколько из альтернативных значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного значения показателя. При этом понятие «альтернативности значений» заказчиком в инструкции не расшифровано.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, инструкция по заполнению первой части заявки может ввести в заблуждение участников закупки в части указания некоторых параметров товаров (материалов), которые в описании объекта закупки сопровождаются заказчиком символом «;», в частности, шурупов.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что описание требований к характеристикам товара (материала) «Гвозди», также может ввести в заблуждение участников закупки при формировании первой части заявки. В частности, заказчик в рамках одного товара (материала) установил требования к двум видам гвоздей, а именно, «гвоздям с плоской головкой» и «гвоздям с конической головкой».

При этом, непосредственно требование к характеристикам гвоздей установил, используя символ «;» между характеристиками двух видов гвоздей, что не соответствует положениям инструкции по заполнению первой части заявки и может ввести в заблуждение участников закупки.

Также Комиссия Новосибирского УФАС России посчитала, что указание фактически двух разных товаров (материалов) - «гвозди с плоской головкой» и «гвозди с конической головкой», а также характеристик к ним, в рамках одного наименования товара (материала) «Гвозди», может ввести в заблуждение участников закупки и не соответствует требованиям ч.3 ст.7 и ч.1 ст.33 ФЗ №44-ФЗ.

На основании изложенного Комиссия Новосибирского УФАС решила признать данный довод жалобы обоснованным.

В части довода жалобы относительно установления заказчиком в аукционной документации требования об указании в составе первой части заявки условных обозначений, Комиссия Новосибирского УФАС установила, что данный довод жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС решила признать жалобу ООО «Энергостройспектр» на действия заказчика - МУП г. Новосибирска «Электросеть» при проведении электронного аукциона №0551300022418000014 на замену двух кабельных линий 10 кВ от РП-5110 до ТП-5358 (ТП-КНС-1) частично обоснованной, в частности, обоснованной по доводам № 1 и доводам № 2.

Заказчик - МУП г. Новосибирска «Электросеть» с Решением антимонопольного органа не согласился, что явилось основанием для обращения в суд.

Оспаривая решение, заявитель приводит следующие доводы.

В Описании объекта закупки указано:

Прокат фасонный: уголки равнополочные горячекатаные из стали углеродистой обыкновенного качества, марка стали ВСт3кп2.

В марке ВСт3кп2 В - это группа стали, Ст3кп - марка стали, 2 - категория стали.

Углеродистая сталь обыкновенного качества в зависимости от назначения подразделяется на три группы:

- группа А - нормируемая по механическим свойствам;

- группа Б - нормируемая по химическому составу;

- группа В - нормируемая по механическим свойствам и химическому составу.

В зависимости от нормируемых показателей стали группы А подразделяются на три категории: А1, А2, A3; стали группы Б на две категории: Б1 и Б2; стали группы В на шесть категорий: В1, В2, В3, В4, В5, В6. Для стали группы А установлены марки СтО, Ст1, Ст2, Ст3, Ст4, Ст5, Ст6. Для стали группы Б марки БСт0, БСт1, БСт2, БСт3, БСт4, БСт5, БСт6. Сталь группы В изготовляется мартеновским и конвертерным способом. Для нее установлены марки ВСт2, ВСт3, ВСт4, ВСт5.

Буквы Б и В указывают на группу стали, группа А в обозначении не указывается.

В соответствии с ГОСТ 535-2005, таблица 1, примечание 1, стали Ст3кп, Ст3пс, Ст3сп, Ст3Гпс, Ст4кп, Ст4пс, Ст4сп, Ст5пс, Ст5сп, Ст5Гпс, категории 2, нормируются по химическому составу, временному сопротивлению, пределу текучести, относительному удлинению, изгибу в холодном состоянии (где временное сопротивление, предел текучести, относительное удлинение, изгиб в холодном состоянии - механические свойства), что и обозначается буквой В.

Заказчик представил указанное выше описание уголков равнополочных на основании государственных элементных сметных норм ГЭСНм 08-02-141-05 к расценке ФЕРм08-02-141-05 Кабель до 35 кВ в готовых траншеях без покрытий, масса 1 м: до 9 кг (позиция 20 локального сметного расчета) (прил. 9).

Применение буквы В для обозначения группы стали широко практикуется в государственных стандартах, действующих и по настоящее время, например ГОСТ 10705-80 Трубы стальные электросварные, ГОСТ 8731-74 Трубы стальные бесшовные горячедеформированные (прил. 10, 11).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В соответствии ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44-ФЗ Заказчик в соответствии со своими потребностями установил требования в отношении группы углеродистой стали, которая будет использоваться при производстве работ.

В отношении шурупов в Описании объекта закупки указано: Шурупы класса точности В с полукруглой головкой; исполнение 1 или исполнение 3; из углеродистой стали (условное обозначение материала «0») марки 08 кп или 10 кп по ГОСТ 10702, ГОСТ 1050 и ГОСТ 5663 или из коррозионностойкой стали (условное обозначение материала «2») по ГОСТ 5632, без покрытия. Номинальным диаметром резьбы 4 мм, длиной 40 мм, теоретической массой 1000 шт. 3,52 кг. На поверхности шурупов не допускаются: риски, выводящие размеры шурупов за предельные отклонения; наличие частично подрезанных, утолщенных и надорванных участков резьбы суммарной длиной, превышающей 10 % длины резьбы по винтовой линии; ржавчина, не смываемая керосином.

Данное описание, как по содержанию, так и по знакам препинания полностью соответствует ГОСТ 1147-80, п. 1.5 (прил. - 12).

В данном случае примененные знаки препинания указаны в соответствии с ГОСТ 1147-80 и соответствуют Правилам русской орфографии и пунктуации, § 130. Точка с запятой ставится между независимыми предложениями, объединяемыми в одно сложное предложение без помощи союзов, особенно если такие предложения значительно распространены и имеют внутри себя запятые.

В Инструкции по заполнению заявок рассмотрены случаи применения «точки с запятой» (;) в отношении одного вида показателей (например: цвет зеленый; синий; розовый). Для шурупов перечисленные дефекты не являются одним видом показателей. Соответственно положение Инструкции по указанию значений показателей с применением «точки с запятой» не распространяется на описание дефектов шурупов.

Кроме того, в Инструкции по заполнению заявок указано:

В случае установления требования к значению показателя с применением слов/знаков «или», «и/ши», «/» (за исключением случаев, когда знак «/» стоит в единице измерения и в числе, выраженном в виде простой несократимой дроби), «точка с запятой», потребностям заказчика удовлетворяет каждый из вариантов таких значений (что обусловлено технологическими и функциональными особенностями товара, используемого при выполнении работ, и связано с тем, что в зависимости от определенных параметров требуемого товара, он может обладать конкретным значением или несколькими значениями, которые удовлетворяют потребностям заказчика); в случае использования «или», «/», «точка с запятой» участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать одно из альтернативных значений показателя, а в случае использования «и/или» - одно или несколько значений через запятую.

Для шурупов перечисляемые дефекты, стоят после знака «:» (двоеточие). Знак «:» (двоеточие) ставится после обобщающего слова в обобщении {....не допускаются: риски, выводящие размеры шурупов за предельные отклонения; наличие частично подрезанных, утолщенных и надорванных участков резьбы суммарной длиной, превышающей 10 % длины резьбы по винтовой линии; ржавчина, не смываемая керосином.). То есть в данном случае идет перечисление дефектов, которые не допускаются на поверхности шурупов. Кроме того, перечисление дефектов, которые должны отсутствовать на поверхности шурупов, не являются альтернативными друг другу.

В отношении гвоздей в Описании объекта закупки указано: Гвозди строительные круглого сечения - из низкоуглеродистой стальной термически необработанной проволоки без покрытия, с плоской и конической головкой. Условный диаметр стержня гвоздя 1,4-1,6 мм, длина гвоздя не менее 40 мм, теоретическая масса 1000 штук 0,482-0,791 кг; условный диаметр стержня гвоздя 3,5-4,0 мм, длина гвоздя не менее 90 мм, теоретическая масса 1000 штук 6,6-11,5 кг. Торцовая поверхность конической головки гвоздей должна быть рифленой, плоской головки - гладкой. Заостренная часть гвоздя должна иметь круглое или квадратное сечение. Угол заострения по граням не должен быть более 40°.

Также указано о соответствии ГОСТ 4028-63.

В описании гвоздей четко указано: с плоской и конической головкой. То есть речь идет о двух типах гвоздей. Далее указаны размеры гвоздей. Сначала ряд необходимых размеров для одного типа гвоздей, далее ряд необходимых размеров для второго типа гвоздей.

По ГОСТ 4028-63 четко видно, что диаметры гвоздей до 1,6 мм включительно относятся к гвоздям с плоской головкой, а диаметры гвоздей от 1,8 мм до 8 мм включительно относятся к гвоздям с конической головкой.

В этой связи, правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования ФЗ № 44-ФЗ отсутствовали.

К аналогичным выводам пришли суды при рассмотрении дела А45-40298/2018.

С учетом изложенного выводы Новосибирского УФАС России о нарушении МУП г. Новосибирска «Электросеть» ч.3 ст.7 и ч.1 ст.33 ФЗ №44-ФЗ не соответствуют действующему законодательству.

Решение антимонопольного органа № 08-01-381 от 01.08.2018 надлежит признать недействительными; требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 01.08.2018 №08-01.381.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в пользу муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Электросеть» судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья В.В.Шашкова