Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А56-72048/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72048/2021
10 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: товарищество собственников недвижимости "Взлетная"

Заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

О признании недействительными предписаний от 06.07.2021 №№ 53-21/1 (ЭА), 53-21/3 (ЭА, 53-21/3 (ЭА), 53-21/4 (ЭА)


при участии

от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 01.11.2021.

от заинтересованного лица: представителя ФИО3, по доверенности от 31.10.2021.



установил:

заявитель - товарищество собственников недвижимости "Взлетная" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – комитет) о признании недействительными предписаний №№ 53-21/1 (ЭА) от 06.07.2021, 53-21/2 (ЭА) от 06.07.2021, 53-21/3 (ЭА) от 06.07.2021, 53-21/4(ЭА) от 06.07.2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено материалами дела, в связи с поступлением в комитет обращений ФИО4 (от 13.04.2021 № гжи-08-4634, от 13.04.2021 № гжи-08-4648), а также в соответствии с коллективной жалобой собственников (от 09.06.2020 № гжи-08-6789), проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <...>, 4, 5 (далее - МКД), по вопросам начисления платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и электроснабжению, потребляемые в целях содержания общего имущества в МКД, собственникам помещений в МКД, исходя из показаний общедомовых приборов учета соответствующих коммунальных ресурсов в отношении ТСН «Взлетная» была проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения Комитета от 08.06.2021 № 53-21 (ЭА).

Проверка проводилась в рамках государственного и муниципального жилищного надзора (контроля) для установления фактов соблюдения (несоблюдения) обязательных требований в сфере управления многоквартирными домами, содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, к предоставлению коммунальных услуг, установлению платы за содержание и ремонт жилого помещения, определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, к раскрытию информации в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, обеспечению требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Проверка проводилась с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 29.12.2004 № 188-ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации», Постановлением Правительства Ленинградской области от 10.01.2014 № 1 «О реорганизации государственной жилищной инспекции Ленинградской области, утверждении Положения о комитете государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как ТСН «Взлетная» осуществляет деятельность по управлению МКД и, как следствие, является лицом, ответственным за содержание МКД.

По результатам внеплановой проверки Комитетом составлен акт от 06.07.2021 № 53-21 (ЭА) и выданы предписания от 06.07.2021 № 53-21/1 (ЭА), № 53-21/2 (ЭА), № 53-21/3 (ЭА), № 53-21/4 (ЭА) об обязании в срок до 15.08.2021:

1. Привести в соответствии с положениям п. 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №354) расчет платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, электроснабжению на общедомовые нужды, начисленной собственникам помещений в МКД в период с начала управления многоквартирными домами до 01.06.2017, а именно:

- осуществить снятие ранее начисленной платы за такие коммунальные услуги за указанный период всем собственникам помещений МКД;

- осуществить начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и электроснабжению на общедомовые нужды всем собственникам помещений в МКД за период с начала управления МКД по 01.06.2017, исчисленной по формуле 15 Приложения № 2 к Правилам № 354 (в ред. от 27.07.2017 и более ранних редакциях) с применением нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и электроснабжению на общедомовые нужды, утвержденных Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.02.2013 № 25 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета» (в ред. от 03.11.2016 и более ранних редакциях) (далее - Постановление № 25), а также постановлением Правительства Ленинградской области от 09.06.2015 № 208 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению в многоквартирных домах и жилых домах, а также при использовании надворных построек, расположенных на земельном участке, при отсутствии приборов учета на территории Ленинградской области» (далее - Постановление № 208). При расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды применять тариф на электрическую энергию, не дифференцированный по зонам суток.

2. Привести в соответствие с положениями ч. 9.2. ст. 156 ЖК РФ расчет размера платы за электрическую энергию и холодную воду, потребленные в целях содержания общего имущества, начисленной всем собственникам помещений МКД в период с 01.06.2017 по 31.05.2021, а именно:

-осуществить снятие ранее начисленной в указанные период платы за такие коммунальные ресурсы, потреблённые в целях содержания общего имущества всем собственникам помещений МКД;

-осуществить начисление платы за холодную воду и электрическую энергию, потребленные в целях содержания общего имущества всем собственникам помещений МКД; за период с 01.06.2017 по 31.05.2021, исчисленной исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 06.06.2017 № 199 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Ленинградской области и признании утратившим силу абзаца третьего пункта 2 постановления Правительства Ленинградской области от 11.02.2013 № 25» (далее - Постановление № 199), а также Постановлением № 208.

Не согласившись с указанными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Так, с 01.06.2017 года в соответствии со ст.154 ЖК РФ, в структуру платы за содержание жилого помещения включены коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, сточные воды).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из положений ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ следует, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства России от 13.08.2006 № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с положениями п.44 Правил №354 (в ред. от 27.02.2017 и более ранних редакциях) размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, если многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определялся в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам №354.



В силу правил №№ 354 и 491, регулирующих порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги, излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов и потребителю после перерасчета не компенсируются.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Согласно п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", к спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статьи 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (ч. 1 ст. 155 ЖК РФ и п. 2 ст. 200 ГК РФ).

Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются (п. 3 ст. 199 ГК РФ).

По мнению суда, в результате выполнения предписания от 06.07.2021 и перерасчета за период с начала управления домом по 01.06.2017, связанного с возможным излишним начислением платы, происходит ее возврат, в том числе путем зачета в счет предстоящих платежей, при этом управляющая компания лишается возможности использовать меры защиты, предоставленные гражданским законодательством, что может свидетельствовать о нарушении ее прав и законных интересов.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.02.2015 N 305-КГ14-2126 по делу N А40-49533/2013, гражданско-правовое требование к исполнителю договора, касающееся возврата полученных им денежных средств за выполненные по договору работы, не может быть обличено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя.

Выдавая указанные предписания, административный орган влияет на гражданско-правовые отношения за пределами сроков исковой давности, что противоречит основным началам и принципам гражданского законодательства.

Суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых предписаний действующему законодательству и нарушению прав и законных интересов управляющей компании.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые предписания №№ 53-21/1 (ЭА) от 06.07.2021, 53-21/2 (ЭА) от 06.07.2021, 53-21/3 (ЭА) от 06.07.2021, 53-21/4(ЭА) от 06.07.2021 подлежат признанию недействительными.

Учитывая изложенное, и


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать недействительными предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области №№ 53-21/1 (ЭА) от 06.07.2021, 53-21/2 (ЭА) от 06.07.2021, 53-21/3 (ЭА) от 06.07.2021, 53-21/4(ЭА) от 06.07.2021.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Сундеева М.В.