Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А72-7199/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970 г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-7199/2019
03 июля 2019 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2019. Решение в полном объеме изготовлено 03.07.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания» (ИНН

7327087193, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской сре-

ды Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания № У-53 от

13.03.2019,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.06.2019, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 19.09.2019 № 16, паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлени- ем к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) о признании недействительным и отмене предписания № У-53 от 13.03.2019.

Заявитель требования поддерживает.

При обращении в суд в своем заявлении Общество ссылалось на то, что оспаривае- мым предписанием на него возложена обязанность провести ремонтные работы кровли до 25.04.2019 над квартирой № 19 в доме № 7 по ул.Б.Хмельницкого в г.Ульяновске, при этом между Обществом и собственниками спорного МКД заключен договор от 01.09.2018, согласно которому Общество по заданию собственников (пользователей) помещений обязуется провести текущий ремонт общего имущества МКД – размер платы за выполнение работ утвержден с 01.08.2018 на 1 год, поэтому Общество считает, что срок проведения текущего ремонта не истек, факт выявленных нарушений не связан с ненадлежащим содержанием Обществом спорного МКД.

Уже в ходе рассмотрения дела Общество ссылалось на то, нет решения собственников о ремонте кровли, поэтому у заявителя отсутствует обязанность по его проведе- нию.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представ- ленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удо- влетворению, исходя из следующего.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых ак- тов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО4 от 13.02.2019 вх. № 98, в соответствии с распоряжением от 05.03.2019 № 000047/У-53, Ми- нистерством в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая выездная про- верка в отношении Общества.

По результатам проверки 13.03.2019 ответчиком составлен акт № У-53, Обществу выдано оспариваемое предписание № У-53, которым Обществу предписано устранить до 25.04.2019 следы протечки кровли над спальней, залом, кухней квартиры № 19 в доме № 7 по ул.Б. Хмельницкого в г.Ульяновске (пункты 1-3); также указано, что кровля над кв. № 19 указанного дома двухскатная, асбестоцементная (шиферная), имеет просветы, недостаточный напуск листов шифера друг на друга (п.4).

14.03.2019 в отношении Общества составлен административный протокол № У-53 по ст.7.22 КоАП РФ.

28.03.2019 постановлением № 158/19-ЖН ответчик привлек Общество к админи- стративной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде предупреждения.

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда опреде- лены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержден- ными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строитель- ству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 № 214 и явля- ются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляю- щими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в це- лях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управля- ющей компанией.

Более того, статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством тех- нического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мо- ниторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-

технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооруже- ния.

На основании статьи 20 ЖК РФ полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его фор- мы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно разделу II Правил эксплуатации техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

В силу абзацев 1, 2, 3 п.4.6.1.1 Правил эксплуатации, организация по обслужива- нию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачно- го помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно- влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чер- дачных перекрытий и покрытий.

Согласно п.4.6.1.2 Правил эксплуатации, следует устранять, не допуская дальней- шего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (наруше- ния соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения от- дельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основа- ния, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Как указал представитель Общества при составлении акта и выдаче предписания, осенним осмотром спорного дома была установлена необходимость ремонта кровли, ко- торый был запланирован на июнь 2019 года.

В материалы дела Обществом представлен акт весеннего осмотра спорного дома от 15.03.2019, который также содержит выводы о необходимости проведения ремонта кровли.

При этом п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

Суду не представлено доказательств, что и на дату вынесения решения по настоя- щему делу ремонт кровли над квартирой № 19 произведен.

Суд считает, что при таких обстоятельствах Министерство обоснованно выдало 13.03.2019 Обществу оспариваемое предписание.

Кроме того, как было указано выше, согласно вступившему в законную силу по- становлению ответчика от 28.03.2019 № 158/19-ЖН Общество привлечено к админи- стративной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде предупреждения с учетом по- ложений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ по результатам проверки обращения ФИО4, собственника квартиры № 19 дома № 7 по ул.Б.Хмельницкого г. Ульяновска.

Указанное постановление не было обжаловано Обществом.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) орга- нов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необхо- димо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое предписание ответчика не противоречит вышепри-

веденным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для его признания не-

законным. С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать. Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его при-

нятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы

решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня приня-

тия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением

апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова