Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А50-6887/2023

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь 30.10.2023 года Дело № А50-6887/23

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2023 года. Полный текст решения изготовлен 30.10.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по

исковому заявлению Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315595800019860, ИНН <***>)

о взыскании средств бюджета Пермского края, предоставленных в виде субсидии на возмещение части затрат, связанных с проведением комплекса агротехнических работ, повышением плодородия почв по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой производственным картофелем, в размере 53 357,80 руб.,

третье лицо: ФГБУ «Россельхозцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Пермскому краю,

в заседании приняли участие представители: от истца – ФИО3;

от ответчика – от ответчика – ФИО4, участвует путем использования сервиса «Онлайн-заседание»,

от третьего лица – ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (далее также – истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании средств бюджета Пермского края, предоставленных в виде субсидии на возмещение части затрат, связанных с проведением комплекса агротехнических работ, повышением плодородия почв по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой производственным картофелем, в размере 53 357,80 руб.

Определением суда от 27.03.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 23.05.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 04.07.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований ФГБУ «Россельхозцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Пермскому краю.

В обоснование требований истец ссылается на нарушение условий предоставления субсидии в соответствии с соглашением от 14.02.2022 № 9-К.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве,

Третье лицо в письменном отзыве поддержало позицию истца, просило удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал, представитель ответчика поддержал доводы , изложенные в отзыве и письменных пояснениях.

Представитель третьего лица исковые требования поддержал, указал, что копия протокола испытаний, представленная ответчиком имеет признаки подделки и не соответствует протоколу испытаний, выданному ответчику третьим лицом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон суд пришел к следующим выводам

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключено соглашение от 14.02.2022 № 9-К о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения плодородия почв по ставке за 1 гектар посевной площади, занятой продовольственным картофелем.

На основании соглашения ГКФХ ФИО2 предоставлена субсидия на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв на первом этапе:1 773200 рублей;

Средства субсидии перечислены ответчику.

В соответствии с актом проверки от 10.01.2023 установлены нарушения ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидий, предусмотренных пунктами 2.3.3, 2.9.5.2 Порядка предоставления субсидии.

Истцом ответчику направлено письмо о возврате субсидии от 12.01.2023, неисполнение требований которого явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной

основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы утверждена Постановлением

Правительства РФ от 14.07.2012 № 717.

Для реализации указанной программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена государственная программа «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края» (далее – Программа № 1320-п), целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

Согласно Подпрограмме 1 «Развитие агропромышленного комплекса и стимулирование инвестиционной деятельности» (приложение 1 к Программе) № 1320-п) одним из ее основных мероприятий является «Поддержка отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования».

Порядок предоставления субсидий на реализацию мероприятий по поддержке отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования, утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 12.02.2020 № 67-П (далее – Порядок № 67-П).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 67-П субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв по следующим направлениям:

на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв:

сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители, относящиеся к субъектам малого предпринимательства), - по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой:

зерновыми, зернобобовыми, кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также продовольственным картофелем и овощными культурами открытого грунта, - за счет средств федерального бюджета и (или) бюджета Пермского края;

рапсом, многолетними травами посева прошлых лет - за счет средств бюджета Пермского края;

сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением

сельскохозяйственных товаропроизводителей, относящихся к субъектам малого предпринимательства, по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой рапсом, кормовыми сельскохозяйственными культурами, продовольственным картофелем и овощными культурами открытого грунта, - за счет средств бюджета Пермского края.

Разделом 9 Порядка № 67-П предусмотрено, что Министерство и орган государственного финансового контроля в пределах своих полномочий проводят обязательную проверку соблюдения сельскохозяйственными товаропроизводителями условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных Порядком № 67-П и (или) Соглашением.

В случае выявления нарушения сельскохозяйственными товаропроизводителями, получившими субсидию, условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, субсидии подлежат возврату в бюджет Пермского края в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. Порядка № 67-П, субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в два этапа:

первый этап - до начала посевных сельскохозяйственных работ; второй этап - после уборки урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно п. 3.1. Соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий, при предоставлении Получателем Главному распорядителю документов, установленных пунктами 1.8., 2.9.12.9.8., 2.9.10 - 2.9.12, 2.9.15. Порядка предоставления субсидий.

В соответствии с указанным положениями Порядка № 67-П и Соглашения, Ответчик обязан был предоставить на втором этапе документы в соответствии с установленным перечнем, в том числе:

документы, свидетельствующие что на посев при проведении агротехнологических работ использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по Волго- Вятскому (4) региону допуска, а также что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, ГОСТ Р 58472-2019, для овощных культур - ГОСТ 32592-2013, ГОСТ 30106-94, для картофеля - ГОСТ 33996-2016 (пункт 2.3.3);

копии протоколов испытаний, и (или) результатов анализа семян, и (или) удостоверений о кондиционности семян, и (или) сертификатов соответствия, и (или) копии сертификатов соответствия, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян на момент посева (посадки) (пункт 2.9.5).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества. Для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств. Посевные качества семян определяются на основе

требований нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Закона № 149-ФЗ определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора проб семян и анализа проб семян. Отбор проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации. Анализ проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Отбор проб семян из партий семян, предназначенных для вывоза из Российской Федерации, и анализ данных проб семян осуществляются в соответствии с нормами международного права.

Как следует из материалов дела, Глава КФХ ФИО2 на втором этапе после уборки урожая предоставила в Министерство, в соответствии с требованиями п. 2.3.3. п. 2.9.5.2. Порядка и ст. 27 абз. 3 ФЗ «О семеноводстве» № 149-ФЗ от 17.12.1997 г., протоколы испытаний с результатами испытаний № 334 от 15.06.2022г., № 259-259 от 26.05.2022 на картофель Винета/ код сорта 9902155, удостоверяющий сортовые и посевные качества семян на момент посева (посадки) и соответствие ГОСТ 33996-2016.

В целях подтверждения достоверности представленных документов, Министерством сделан запрос от 07.11.2022 адрес филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Пермскому краю по вопросу о соответствии протоколов № 334 от 15.06.2022г., № 259-259 от 26.05.2022 на картофель Винета/ код сорта 9902155 требованиям законодательства и достоверности его оформления.

Согласно ответу от 08.11.2022 г. № 947 филиала ФГБУ «Россельхозцентр», установлено, что Глава КФХ ФИО2 на втором этапе предоставила в Министерство недостоверный протокол испытаний № 334 от 16.06.2022 г. на картофель Винета/код сорта 9902155.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ФГБУ «Россельхозцентр», предоставленный главой КФХ ФИО2 протокол испытаний № 334 от 15.06.2022г. не является подтверждением посевных и сортовых качеств семян требованиям государственных стандартов.

Поскольку в ходе контрольных мероприятий Министерством выявлен факт нарушения условий предоставления субсидии, им правомерно предъявлено требования о ее частичном возврате.

Расчет субсидии к возврату произведен Министерством с учетом посевной площади 49.54 гектара, использованной Главой КФХ ФИО2 для посадки несортовых семян (протокол испытаний № 334 от 15.06.2022г.).

Доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены, поскольку опровергаются представленными по делу доказательствами.

На основании вышеизложенного суд считает требования Министерства о взыскании субсидии законными и обоснованными.

Поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315595800019860, ИНН <***>) в пользу Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства субсидии в сумме 53 357,80 руб. в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2134 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий